第五章--社会福利制度.pptVIP

社会救助 社会救助的含义 社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。 社会救助的原因分类 自然灾害救助 战争灾难救助 一般社会贫困救助 社会救助的基本原则 保障最低生活需求的原则 普遍性原则 无依无靠，完全没有生活来源的人。 有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失，已是生活有困难的人。 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。 法制化原则 维护个人尊严的原则 贫困的含义 社会救助的目标——克服贫困 贫困的两层意思： A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会 贫困的分类： A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。 贫困线测算的方法 恩格尔系数法 线性支出系统模型法 基本需求认同法 市场菜篮子法 马丁法 生活形态调查法 国际贫困线法 基尼系数：定量测定收入分配差异程度。 指在全部居民收入中，用于不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。　　 按照联合国有关组织规定： 0-0.2：绝对平均； 0.2-0.3：比较平均； 0.3-0.4：相对合理； 0.4-0.5：差距较大； 0.5-：差距悬殊。 通常把0.4作为 “警戒线”，一般发达国家在0.24--0.36之间，中国大陆基尼系数2010年接近0.5，贫富差距较大。 收入不均衡 普通劳动者收入偏低。1997—2007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。 “强资本、弱劳动” 最低生活标准的几种建议 （1）国际劳工组织专家建议 在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%； （2）欧洲经济委员会建议 最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的50% （3）美国规定 只要家庭支出中有1/3用于购买食物以果腹，便被视为贫困家庭和贫民，给予社会救助。“贫困线”以此项饮食指出的绝对额乘以3，得出最低收入标准。 （4）我国规定 以“最低生活消费实算法”计算出维持社会安定的最起码生活水准的必需品的种类和数量所需要的现金，由此确定的现金金额就是贫困线 养宠物者能否申请低保 ？ 南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。在接下来的4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领“低保”，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保”。与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。 对这一规定持赞同态度的人认为，养得起宠物的人必定不是穷人 反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群体，但不能因此剥夺其选择生活方式的权利 辩论题： 有手机、电脑、空调，养宠物，子女择校者,能否享受低保？ 正方观点：能 反方观点：不能 四、我国城市流浪乞讨人员的救助办法 1982年《城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送办法》 2003年6月20日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 “孙志刚事件”引发的思考 2003年4月25日，《南方都市报》揭露了一起广州执法人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死亡的案件，这个案件的主角就是“孙志刚”。 时代发展到今天，像孙志刚之死这样的惨剧，在中国恐怕已经不是一起两起了，以中国的情况来看，这事虽然人命关天，但也是说大能大，说小也能小。孙志刚事件同“非典”一样，同样是用人的生命在实实在在的警示着我们：这个社会存在另一种“非典”——无法无天的权力——时时刻刻在威胁着我们 新旧办法的比较 获得救助的权利 人身自由不受限制 人格尊严不受侵犯 现有的财产不受剥夺 政府承担了从经费保障到提供服务几乎全部的救助责任，并且在平等，自愿的原则上，保障城市流浪贫困人口享有社会救助的合法权利。 一、公共福利 （一）教育福利 1、国家实行九年制义务教育 2、助学金制度 3、贫困助学工程 4、奖学金制度 5、助学贷款制度 （二）卫生福利 建立各种医院、防疫、保健机构和设施，为公民提供就医机会，并防止疾病传播，保证公民能够在安全卫生的环境中生活。 （三） 住房福利 一、住房保障的基本形式 二、我国住房保障体系的历史沿革 三、我国现行的住房保障体系 一、住房保障的基本形式 1、政府公房建设模式—— 住房短缺时，政府