中国内地的法律援助制度-行政公职局.PDF

o 《行政》第二十四卷，總第九十二期，2011 N .2，409—417 409 * 中國 內地法律援助制度初建於上世紀九十年代上半期 。1992 年 ， 武漢大學率先成立 了內地最早的民 間法律援助機構―― “社會弱者保 護 中心” 。1994 年初 ，國家司法部正式提 出建立和實施符合 中國國情 法律援助制度的決定 ，並在北京 、廣州 、上海 、鄭州和武漢等地 開始 試點工作 。 1996年3 月 ，內地新修訂的 《刑事訴訟法》首次確立了刑事案件 中 的法律援助制度 。該法第三十 四條規定 ： “公訴人 出庭公訴 的案件 ， 被告人 因經濟 困難或者其他原 因沒有委託辯護人 的 ，人民法 院可以指 定承擔法律援助義務 的律 師為其提供辯護 。被告人是盲 、聾 、啞或者 未成年人而沒有委託辯護人 的 ，人民法 院應當指定承擔法律援助義務 的律 師為其提供辯護 。被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人 的 ， 人民法 院應當指定承擔法律援助義務 的律 師為其提供辯護” 。可見 ， 這種規定是很簡約的 。但作為 中國 內地立法史上首次以法律 的形式對 法律 援助制度的規定 ，則具有里程碑的意義 。 隨之 ，1996年5 月 ，內地新制定的 《律師法》設專章規定了法律援 助制度 。該法第六章第 四十一條規定 ： “公民在贍養 、工傷 、刑事訴 訟 、請求國家賠償和請求依法發給撫恤金等方面需要獲得律 師幫助 ， 但 是 無 力支付律 師費 用 的 ，可以按 照 國家規 定獲得 法律 援助” ；第 四十二條也規定 ： “律 師必須按 照國家規定承擔法律援助義務 ，盡職 盡責 ，為受援人提供法律服務” 。這樣 ，就在專業化 的人 力資源上為 確保法律援助的有效實施提供 了基本的法律保障 。 * 國家行政學院法學教研部教授 。 410 與此 同時 ，國家 司法部與最 高人民法 院分別於 1997 年4 月和 1999 年聯合發佈 了 《關於 開展刑事法律援助工作 的通知 》和 《關於民事法 律援助工作若干 問題 的聯合通知 》這兩個文件 ，從 司法實踐方面對法 律援助問題作 了規定 ，使法律上的規定具有了實踐上的可操作性 。 到200 3年7 月 ，國務 院頒佈 了 《法律援助條例 》 ，從法律援助的總 則 （總的原則 ） 、援助範 圍 、申請和審查程序 、實施 、以及法律責任 等方面 ，比較全面系統地規定 了中國 內地 的法律援助制度 ，並 明確 了 “法律援助是政府的責任”和要求縣級以上人民政府 “為法律援助提 供財政支持” 。由於2000 年 內地 《立法法 》將 國務 院制定的 “行政法 規”納入到 內地法律體系的範 圍之 內 ，使其成為僅次於 國家法律 的具 有法律效力的國家級法規 ，因而該 《法律援助條例 》的頒佈 ，可以看 成 內地法律援助制度在成文法層面上走 向初步成熟的重要標誌 。 在 國家層面制定法律 、行政法規 、規章和 司法解釋 的同時 ，各省 市 自治區的相 關部 門也 根據各地 的實際情況制定 出各地 自己的法律援 助 的規定 ，從而使 內地法律援助工作在十多年來取得 了長足的進展 。 以20 0 9 年為例 ，根據 司法部法律援助工作 司提供 的資料 ，自19 9 6 年 12 月司法部成立全 國第一個法律援助 中心起 ，全 國法律援助機構 已達 3,274個 ，工作人員共 13,0 8 1人 。法律援助經費年總額75 ,760 .37萬元 ， 其 中財政撥款額佔 到7 4 , 87 5 .0 3 萬元 。該年 ，經法律援助機構批准辦 理 的案件共64 1,0 65件 ，接受來訪 、來信 、來電諮詢合計4 ,84 9 ,84 9人 次 ，各類受援人總數為736 ,544人次 。可以看到 ，法律援助在 中國內地