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关于农村义务教育?财政负担主体的研?究的论文 关于农?村义务教育财政负?担主体的研究的论?文 关于农村义务?教育财政负担主体?的研究 论文联盟?建国以来，我国农?村义务教育财政体?制经历了多次改革?，负担主体也随着?发生了很大变化。?本文沿着我国农村?义务教育财政体制?改革的思路进行文?献梳理，希望能够?揭示出现有体制的?不足，为农村义务?教育财政体制的进?一步改革提供参考?借鉴。 1 以乡?为主 的农村义务?教育财政负担制度? 1985年国家?颁布的《关于教育?体制改革的决定》?中规定：乡村义务?教育实行 三级办?学、分级管理 的?体制，即县、乡、?村三级办学，县、?乡两级管理，在资?金来源渠道上确立?了利用财、税、费?、产、基等多渠道?筹措教育经费的方?式。农村中小学主?要由乡（镇）一级?政府设置，由乡（?镇）教委负责管理?，乡（镇）财政负?担大部分义务教育?经费。 1?.1 积极影响 ?以乡为主 的农村?义务教育财政负担?形成了主要由地方?政府负责管理和多?渠道筹集资金的分?散型义务教育投资?体制，调动了地方?政府办学的积极性?，在保证政府教育?投入为主的前提下?，广开非财政性教?育财源，增加办学?经费。 1?.2 存在的问题? 以乡为主 的农?村义务教育财政负?担在长期的执行过?程中，造成了政府?对义务教育投入不?足、主渠道作用弱?化的客观事实。教?育经费短缺且使用?效率不高、政府投?资比重持续下降、?投入水平的区域差?距日益扩大。我国?乡镇经济发展水平?及农民经济承受能?力差异极大，使得?农村义务教育在普?及和发展过程中出?现了严重的不平衡?，特别是经济落后?地区农村义务教育?经费短缺、质量下?滑的问题异常突出?。WwW..co?M 农村税费改革?取消了教育费附加?和集资。这就导致?本来就很紧张的农?村义务教育财政雪?上加霜，给义务教?育带来诸多问题。?如教师工资拖欠；?基本办学条件得不?到保障；办学经费?短缺再次引发中小?学乱收费现象；农?村义务教育可持续?发展后劲不足等。? 2 以县为主 ?的农村义务教育财?政负担制度 20?1X年，国家队农?村义务教育的财政?体制进行了改革，?实行 在国务院领?导下，由地方政府?负责，分级管理，?以县为主 的农村?义务教育管理和财?政体制，这是农村?义务教育财政和管?理体制的一个重大?突破，也是新中国?成立以来第一次明?确将农村义务教育?的主体移交政府，?将农村义务教育纳?入公共财政的保障?范围，经费来源也?随之转向以财政为?主，并主要由地方?财政在中央核定的?财力范围内自主安?排经费，而中央财?政则通过 以财政?性转移支付制度为?主，以专项转移支?付制度为辅 的转?移支付制度，履行?其支持义务教育事?业发展的职能。 ? 2.1 积?极影响 以县为主? 实际上是将义务?教育的投入和人事?管理责任由乡级政?府上移给县级政府?。县级政府一般比?乡、村具有更强的?财政能力，从而为?农村义务教育发展?提供更加坚实的经?济基础，缓解县内?经济发展不平衡导?致的教育发展不平?衡，也为农村税费?改革消除了许多现?实障碍。 建立 ?县级管理，多级政?府分担经费 的办?学体制，对义务教?育产生了积极的影?响：符合效率原则?；有利于实现教育?公平；符合义务教?育规律；加大了义?务教育特别是贫困?地区教育的投资力?度；基本解决了长?期拖欠教师工资的?难题。 2?.2 存在的问题? 鉴于国家财力所?限，义务教育不可?能完全由国家财政?统包，因此义务教?育的投资中心由乡?镇政府转移到县政?府依然存在着许多?问题： 2?.2.1 投入问?题 （1）?投入总量严重不足?。我国农村义务教?育财政投入是由县?政府负担为主，中?央和省级提供少量?补助。许多县特别?是贫困地区，其本?身财力就较为薄弱?，却负担着大部分?教育经费。农村税?费改革使本已严重?不足的义务教育经?费更加短缺，给农?村义务教育的发展?和学校的正常运行?带来困难。 ? （2）投入比例?欠妥。政府对教育?投资的结构失衡，?首先突出地表现为?三级教育结构不合?理。中央政府财政?内预算经费的大多?数都投向了高等教?育。其次表现为城?乡结构不合理。再?次，教育投入的地?区结构不合理。地?区间经济发展水平?和财政收入上的重?大差异，造成了地?区间教育投入的巨?大差别。 ?（3）投入体制不?完善。201X年?5月，国家颁发的?《国务院办公厅关?于完善农村义务教?育管理体制的通知?》规定：农村义务?教育实行 在国务?院领导下，由地方?政府负责、分级管?理、以县为主 的?体制，确立农村义?务教育 以县为主? 的管理体制，明?确了省、市、县各?级政府的办学责任?，但省、县政府的?办学责任应根据其?财政支持能力和行?政