论政党执政方式现代化的承载带动功能.pdfVIP

2013年4月 交 流 ， 学 术 Apr．，2013 总第229期第4期 Academic SefialNo．229No．4 Exchange 论政党执政方式现代化的承载带动功能 马国钧 (中共黑龙江省委组织部，哈尔滨150001) [摘要]政党是时代条件的产物。随着时代条件和客观环境变化及时进行适应性调整，在提 高执政能力基础上加速自身现代化进程，是我们党肩负执政使命的重要前提。这种适应性调整是 全方位的，几乎涉及我们党运作的所有内容。推进党的适应性调整，可行的路径就是通过执政方 式的现代化，并以此作为改革的突破口，带动我们党的全方位适应性调整。这是因为：执政方式是 集成执政要素的有效机制，是联结内外关系的重要栽体，是带动政党转型的关键变量，因此，具有 较强的集成、承载和带动功能，它既能推动执政能力的提高，也能促进执政绩效的达成，进而带动 我们党全要素、整体性的现代化建设。特别是，由于执政方式调适性改革的空间比较大，并且对国 家和社会治理具有带动功能．以此推动党的自身现代化，将会规避许多改革风险。 [关键词】政党执政方式；现代化；承载带动功能；党的建设 在政党政治条件下，执政党通过掌控国家政权以实现本阶级及社会大众利益，是社会治理和国家成 长的基本政治保障。在执政过程中，政党只有随着外部环境变化及时进行适应性调整，在提高执政能力 基础上加速自身现代化进程，才能更好地完成所肩负的执政使命。这是执政党建设的内在规律，任何执 政党概莫能外。中国共产党的这种适应性调整是全方位的，几乎涉及其自身运作的所有内容。那么，选 择什么载体作为着力点和突破口，才能推进党的适应性调整呢?从逻辑和经验来说，可行的路径是通过 执政方式现代化，带动我们党全方位的适应性调整。本文拟就执政方式现代化所具有的集成、承载和带 动功能，以及推进执政方式现代化的路径选择问题，作以简要分析与阐述。 一、政党执政方式现代化的必然趋势 政党执政当然是值得荣耀和庆幸的事情。但是，在执政舞台上导演威武雄壮的戏剧，是一个由内外 部诸多变量构成的复杂过程，对任何政党来说都不是很轻松的事情。原因在于：政党既是“沟通公民与 公共权力之间联系的桥梁”，又是“民众控制公共权力之手的延伸”【lⅢ；而执政作为政党运用一定资源 和要素控制公共权力的过程，必须借助有效载体将各种资源和要素集成为运作规则，才能变复杂为简 单，化杂乱为秩序，更好地行使执政权。这种由执政党控制公共权力所需的组织和队伍、思想和理念、法 律和制度、体制和机制、途径和方法等要素集成的系统化、稳定化的运作规则，可以定义为执政方式。它 既反映执政党与人民群众的联系，也反映执政党与国家政权的关系，是国家、政党和社会必须遵循的行 为规则。因此，执政方式的选择与运作是否科学，不仅关系政党执政目标和绩效的有效达成，而且影响 其执政能力和执政合法性，最终决定政权的性质、状况和人民获得的利益。 执政方式不是一成不变、一劳永逸的，它必须随着时代条件、客观环境和民主政治的变化，相应地进 行调整和完善。囿于传统方式和习惯做法的执政党，可能失去应有的先进性和合法性，迟早要走下执政 【收稿日期】2013-01—21 [作者简介]马国钧(1954一)，男，黑龙江明水人，省委巡视组副组长(正厅级)，副教授、硕士研究生导师、博士，从事公共管理、党的 建设和社会主义理论研究。 舞台。苏共就是一个典型的例子。基于这个道理，第二次世界大战以后，适应经济、社会结构的深刻变 化和现代科学技术的快速发展，发达国家的执政党通过“政党改革”、“政府再造”等措施，对执政方式做 出许多调适性改革，取得了很好的效果。观察发现，这种调适性改革的基本方向，首先是实现政党及其 执政方式的现代化。这是因为，当代世界总体上已进入现代化或后现代化阶段，经济、科技、文化和社会 现代化取得长足进展，人们生产方式和生活方式的现代性更加明显。政党既是现代