城市社区选举制度化与另类政治参与_对上海H区居委会选举信访的实证研究.pdfVIP

理论探讨 THEORY DISCUSSION 城市社区选举制度化与另类政治参与 对上海 区居委会选举信访的实证研究 ——— H ■ ■ 张乐天 国云丹 （复旦大学 中国 上海 200433） 【摘 要】 本文通过对H 区居委会选举的18个信访案例的研究分析，发现这种“另类”政治 参与行为很大程度上是都市社会变迁和选举政策本身变化所共同塑造的结果。一方面，都市社 会的宏大转型给弱势的居民带来了强烈的相对剥夺感；另一方面，选举政策的变化和居民区治 理架构的变革，给居民的参与和投诉提供了特定的“政治机会结构”，而社区选举运作中实际发 生的违规操作行为则进一步催化了他们的这种行为。 【关键词】 选举；信访；政治机会结构 【中图分类号】C912 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-7426[2009]02-0020-04 在官方的意识形态中，社区选举是一 H 区地处上海城市中心，总体经济发 长，了解街道层面的信访情况，并收集相 个培育基层自治，为社区“民主”赋权的过 展和城区建设居于全市前列，但境内居民 关资料。至此，研究者共收集了 个信访 18 程，那么这种自上而下的政策输入究竟在 生活条件差异显著，既有不少高档商品 案例，包括了信访的各种形式，即来信、来 基层民众中产生了怎样反应？人们可以从 房，又有大量旧式里弄，人口密度高、趋于 电、走访，还包括运用E-mail 向政府部门 社区层面观察到不同居民采取的不同行 老化，人户分离严重，外来流动人员较多， 反映情况的案例。信访人多数采取匿名的 动策略：一是积极参与（积极分子），一是 地区关系复杂。辖区内九个街道121 个居 形式，其中五位信访人留下了名字和确切 回应性配合（投票），还有就是不合作（不 委会，除 个因大面积动迁暂缓选举，在 的联系方式，作者通过这些线索一一寻访 3 投票）。对于这些行为策略，不同的观察者 规定的两个多月内，全部完成换届选举工 这些信访人，与他们进行了深度访谈，进 从经验事实中得出不同的解释模式（桂 作。此次改选中，有 个居委会采取直接 一步获取资料。 57 勇， ；徐珂 陈伟东、姚亮， ； 选举方式，占总数的 ，另外 个采 2004 , 2004 2005 48.31% 61 刘春荣， ；熊易寒， ；），但一种独 用居民代表间接选举。统计结果显示，直 2007 2008 二、另类政治参与 特的政治参与行为却一直没有得到学术 选居委会的平均登记率达92.95% ，平均参 的现实逻辑 界应有的关注，那就是信访行为。 选率达 ， 个间接选举居委会平 95.24% 61 [1] 在有关农村研究的文献中，农民的信 均参选率高达95.86% 。 。从数据来看，不 （一）都市社会变迁带来居民相对被 访行为多被作为 “非制度性政治参与”来 管是直选还是参选率，在全市范围内也算 剥夺感 研究。论者认为，制度短缺、城乡二元结构 是一个比较高的数字。因此，在这个意义 相对剥夺感(r