世界各国救灾管理与紧急救援分析与启示.docVIP

世界各国救灾地震是一种具有突发性、瞬间毁灭性和次生灾害巨大的自然灾害，给人类生命安全、社会经济发展和稳定带来了严重的危害。如何及时、快速、有效地做好地震应急管理工作，对于迅速消除地震灾害具有至关重要的作用，也是救灾工作取得成效的关键。? ??? 随着全球经济社会的迅猛发展以及城市化进程的加快，国际上对地震等自然灾害的防御和应急管理工作越来越重视。在上世纪70年代初，世界各国开始对包括地震灾害在内的各种大灾害的现代化应急管理进行了有益探索。一些发达国家相继组建了紧急救援队，政府机构中设立了主管部门，加强了地震应急管理的组织领导、管理机构、队伍及法律等方面的建设。上世纪90年代起，又出现了应急救援社会化和国际化的趋势，体现人道主义精神的志愿者行动使应急管理成为全社会的意志。????? 近年来，对地震灾害应急管理做得比较好的国家主要有：日本、美国、俄罗斯、英国、新西兰等。当世界上发生严重自然灾害（主要是地震灾害）时，这些国家的应急管理机构就能迅速作出反应，为减少伤亡和促进受灾国（地区）的应急救援工作开展起到了积极的作用。???? ?日本是世界上地震频发的国家，他们在防灾减灾过程中不断总结经验和教训，较早地建立了行之有效的紧急救援与防灾体系。日本成立了中央防灾会议作为他们综合防灾工作的最高决策机关。各级政府防灾管理部门职责任务明确，人员机构健全，工作内容丰富，工作程序清楚。同时日本也十分重视防灾训练，通过举行全国性综合防灾训练，提高国民的防震意识，检验中央及地方政府有关机构的反应能力，并对各类人员进行实践训练。????? 在美国，1971年费尔法克斯发生7.1级地震后，当地成立了世界上第一支现代化的专业紧急救援队；1977年美国颁布了《减轻地震灾害法》；1979年正式成立了直接对总统负责的管理各种应急事件的联邦紧急事务局。紧急救援管理的最高行政机构是美国联邦紧急事务管理局（FEMA）（现已归属国土安全部），主要负责联邦政府对大型灾害的预防、监测、响应、救援和恢复工作。美国还建立了健全的自然灾害管理系统：第一是减轻灾害；第二是应急准备；第三是应对灾害；第四是恢复重建。????? 俄罗斯的紧急救援管理机构是民防、应急减灾部（又称紧急状态部），主要职能是在防护大规模战争攻击的同时，加强水灾、地震等自然灾害以及灾难性工业事故等人为灾害的紧急救援工作。全面负责自然灾害社会经济影响的调查统计、现场救援、恢复、重建及国际救援等工作。地方的紧急救援管理机构按行政区划逐级分设。???? ?在英国，灾害管理也包括风险评估、灾难预防、做好应对准备、执行应急措施和进行灾后恢复5个部分。??? ? 在新西兰，灾害紧急救援管理是实行统一的综合的紧急救援管理体制，通过颁布、实施《民防法》，规范国家和民众的紧急救援行为。他们的救援管理体系分3个层次，各个层次的机构均隶属相应各级政府。在处理灾害时，各级政府的灾害协调小组地震对于经济的影响不言而喻：生命财产的损失，经济活动的减缓，通胀压力的加大，都会影响宏观经济正常运行。那么各国在重大灾害发生后是如何进行灾后重建工作、尽快恢复经济运转的呢？ 　　伊朗：专门机构监督重建 　　伊朗是一个地震频发的国家。2003年12月，伊朗东南部克尔曼省巴姆地区发生里氏6.3级地震，造成约3万人丧生。 　　视地震规模不同，伊朗地震灾区的重建工作一般持续半年到10年时间不等。伊斯兰革命住房基金会是负责重建的机构之一，其职责包括：监督重建建筑质量；选择技术过关的人员进行设计和施工；确保使用符合标准的建筑材料；改善当地的环境结构；处罚违规者等。 　　智利：设专项基金发债券 　　2010年2月，智利中南部地区发生里氏8.8级地震，造成重大人员伤亡和财产损失。智利政府估计此次地震和海啸导致的经济损失达300亿美元，相当于智利国内生产总值的17%。 　　为推动灾后重建，智利政府施行“战时经济”政策，最大限度地节约公共开支，克俭行政，将节省下来的7亿美元预算纳入重建专门基金。同时智利发行了国际债券筹集资金，这是6年来智利首次发行国际债券。 　　日本：出台法案保重建 　　2011年3月，日本东北部海域发生里氏9.0级地震及海啸，造成的直接经济损失额达25万亿日元(约合2519亿美元)。 　　日本政府出台灾后重建法草案，从财政、税收、政策和组织等多个层面全方位支援灾后重建，以维护经济、金融和社会秩序稳定。对于因地震海啸和核辐射影响而暂时无法居住的土地，日本政府考虑由国家购入这些土地，以便原有居民择址另建家园。 　　美国：保险来承担 　　2012年10月，飓风“桑迪”重创人口稠密的美国东海岸，造成了约500亿美元损失。除商业保险公司承担的财产损害外，“桑迪”造成的洪灾损失由美国联邦紧急事务管理署运营的全国洪灾保险计划覆盖。 　　一些经济学家认为，城市管理者要