形式与政策课：全面依法治国2018方法培训.pptVIP

法治政府的基本要求 第一次回答什么是法治政府？ 加快建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的法治政府。 半匹红纱和一丈绫 1.推行政府权力清单制度 《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(2015) 省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要公布权力清单。 公布44部门行政审批清单（总计630项） 2.积极推行政府法律顾问制度（各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师） 3.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度 4.建立执法全过程记录制度和严格执行重大执法决定法制审核制度 5.完善审计制度 6.坚持以公开为常态、不公开为例外原则 对权力的制约与监督责任 1.重大决策终身问责 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等（5种，原来20多种）问责方式和程序。 完善党委依法决策机制 问责的对象是领导干部：从副科到正部 2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 2014年《党政领导干部不作为不担当问责办法(试行)》 2.干预司法也要责任追究 建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。 《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》 3.法官办案终身责任问责 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制 前提——错案？ 全面依法治国 ——学习四中全会精神体会 第一部分 简要背景分析 一般而言，全会是每一届政治局召集的， 基本上每年一次，五年内一般是七次。 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 法治是治国理政的基本方式 依法治国方略全面落实 法治政府基本建成 人权得到切实尊重和保障 司法公信力不断提高 全面建成小康 社会的法治目标 全面推进依法治国 第二部分 十八届四中全会主要内容 一、全面推进依法治国的必要性 二、全面推进依法治国的总目标和重大任务 三、自觉培育法治思维，提高依法办事能力 一、全面推进依法治国的必要性 法治文明：人类共同的理想追求 动物世界——特权社会——人治社会——法治社会 獬豸（解廌 xie zhi） 獬豸，神羊，能辨别曲直，楚王尝获之，故以为冠。”——《后汉书》 东汉许慎《说文解字》 “灋刑也。平之如水，从水，灋所以触不直者去之，从去。” 法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制订得良好的法律。——［古希腊］亚里士多德 法治优于一人之治 在古人眼里，人治与法治都是国家或社会治理的基本方式。 人治与法治的根本区别：权力支配法律，还是法律支配权力。 人治与法治的具体区别主要有三： 一是个人之治和多数人之治 二是事后之治和事先之治 三是情感之治和理性之治 人治与法治的根本分歧：领导人权威、法律权威 在专制政府中,国王便是法律； 在自由国家中,法律便应该成为国王。——美国思想家潘恩 哲学家是最理想的统治者。 ——柏拉图《理想国》 人治是最好的治理模式： 明君、贤臣、顺民为价值目标 法治是比较理想的治理模式 法治是人类关于治理和善治的理性选择法治的主要优点： 妥善解决了人的欲望和人的精神追求之间的矛盾。 个人的欲望化——权利——法律保护（维护公平正义） 法治是建立承认人性缺陷、认识局限基础上的。法治的优势并不在于实现百分之百的正义,而在于它提供一个理性的、阳光的程序运作过程和纠错机制。 法治的优势体现在国家和社会治理的具体方面 法治所关注的焦点：有效制约和合理运用公共权力 “权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。” ——《习近平在2015年省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话》 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 ——【法】孟德斯鸠 法律是使人的行为服从规则治理的事业——美国法学家富勒 权 利 全面推进依法治国的必要性： 依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。 全面建成小康社会、实现中