关注民生加强城乡规划典型实例建设生态宜居城市.ppt

地方政府红头文件九大怪vs农民工十大愿望 部门争权，红头文件开道 揽权：发个文件给自己授权 市政府无权发的“罚款文件”乡政府发了一摞 市政府发个文件，就开始伸手收钱 用“红头文件”为本地市场“扎篱笆” “红头文件”明目张胆地强买强卖 随意干涉民事关系 上级文件出政策，下级文件出对策 政府“红头文件”竟然没有公章 《半月谈（内部版）2007年第10期 《城乡规划法》必须解决几个问题 确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城市规划基本属性 构建适应社会主义市场经济体制的城市规划工作体系 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的法律体系 指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式 立法的重大突破 突出了规划的公共政策属性 强调了城乡规划的综合协调地位和作用 确立了新的城乡规划体系 严格规划修改程序 完善规划许可制度 对行政权力的监督和制约 对规划编制单位的要求 突出了人大的监督作用 强化了法律责任 完善了法律授权，建立完善的城乡规划法律体系 把民生问题放在立法的核心 国家本位向社会本位的转化。 由强调对行政权力的维护转向制约行政权力 强化公众参与 强化部门参与 强化了监督机制。 从城市本位向城乡统筹的转变。 强调对于基本民生投入的重视。 落实法律责任，维护规划的严肃性。 一、民生问题不容回避 二、良法关注民生 三、关注民生的良法 四、建设生态宜居城市 （一）强调城乡规划是公共政策 城乡规划是政府的职能，共同遵守城乡规划是全社会的责任。 第三条? 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府……确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。 第九条? 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理…… 政府及其部门协同做好城乡规划工作 第十一条? 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 第二十八条? 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。 对于政府及其部门的法律责任作了明确界定，对于违反法律规定的行政行为规定了严格的法律惩处措施。 （二）关注民生与发展经济 第一条? 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 原《规划法》：第一条　为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标…… 第二条? ……规划区的具体范围……根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 第三条? ……县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域…… 第四条?……县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际……合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。 反对脱离实际 第二十八条? 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。 第二十九条? ……镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排…… 第三十三条? 城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。 （三）统筹城乡，公共服务均等化 第一条? 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 第四条? 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 重视为农村提供公共服务 第十八条? 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。 重视为农村提供服务 第二十九条? 城市的建设和发展，应当……统筹兼顾进城务工