中国地方府际关系的演变与发展趋势——基于quot;市管县quot;体制的研究.pdfVIP

中国地方府际关系的演变与发展趋势 ——基于“市管县体制的研究 吴帅 陈国权 内容提要“市管县”体制作为我国当前地方府际关系的主要形式，它的发展历程始终与我国改革开放以 来政府问关系的不断调整相联系。从“市管县”体制刨设至今，其发展脉络可以大体分成四个阶段：(1)萌芽与 形成；(2)消滞与收缩；(3)复苏与重新推广；(4)迅速发展与膨胀。其形成动力机制由不断发展的三对矛盾运 动共同构成：(1)制度供给一需求矛盾；(2)政府一市场关系矛盾；(3)责任一权限关系矛盾。在回顾和总结市 管县体制发展脉络后，我们认为在制度创新的积极效应全部释放之后，创新带来的制度净收益逐渐消减，“市 管县”体制将因制度成本超出制度收益而逐渐退出我国行政管理体制的历史舞台。 关键词地方行政体制 “市管县”体制 府际关系 行政营理 地方府际关系是国家行政体制的重要组成部 “市管县”的发展内因，只有全面客观地对“市管 分，我国改革开放以后逐步形成了“市管县”体制， 县”发展脉络进行梳理进而剖析其形成动力机制， 并且这一体制成为当前我国主要的地方府际关 才能更好地预测和把握地方府际关系的未来发展 系。但是，随着我国市场经济的迅速发展和社会 趋势。 转型的不断深人，“市管县”体制与我国经济社会 “市管县”体制演变的四阶段 发展是否相适应逐渐成为各级政府与理论界非常 关注的重要问题。“市管县”体制自刨设至今，在 所谓“市管县”体制，简单来讲就是市(地级市 取得了一定的制度收益的同时，各种问题也不断 及更高级别城市)管辖若干县级行政区(以下提到 凸显，尤其是晚近以来，在“市管县”体制的积极效 的县均包括县、县级市、自治县、旗)的一种行政管 应充分释放以后，其消极作用也表现得愈来愈明 理体制。“市管县”体制涉及两个主体：一个是被 显。尽管现在理论界对“市管县”问题的讨论很 市管的县，另一个是领导县的市。我们选取全国 多，但从“市管县”发展脉络的梳理出发来全面回 范围内“被市管的县数”与“领导县的市数”为关键 顾和反思其动力机制的文献尚属少见。我们认 性变量，搜集了1957年至2003年间若干重要年 为，对“市管县”体制不能简单地肯定或否定，问题 份中这两个变量的数据，运用Ex掘进行统计分 肯定存在，而且很严重，但是要解决这些问题，是 析，制作了“中国市管县体制的发展态势图”(图 不是要对“市管县”来一个彻底否定，需要深人研 1)。在此基础上，我们通过对发展态势图的分析 究。然而，有一点是肯定的，那就是要深入了解 来考察中国“市管县”体制的发展情况。 100 中国地方府际关系的演变与发展趋势 ^÷v墨誓 裟黧搬裟m裟淼跏嚣撕o。 、 Ifl ‘年J 196419671960196319661969197219751978198119841987199019931996199920022005 图l 中国“市管县”体制的发展态势图 注：1957、195、、 l、1962、 、 、 、 、1982、 、 、 、 、 、 、 、 年的 敷据来源于满善新等中国行政区划概论，知识出版社 年版，第 页。 、 、 年的数据