发展规划-秦皇岛交通与物流协会.doc

秦皇岛市服务业“十二五”发展规划 为加快推进秦皇岛市现代服务业发展，进一步转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，建设现代服务业先行区，并在全省服务业发展中发挥引领作用，特制定本规划。规划期为2011—2015年。 第一章 规划基础和依据 一、规划基础 秦皇岛是一座历史底蕴深厚而又富有现代活力的海滨城市，享有“中国夏都”、“长城海滨公园”、“京津后花园”的美誉，具有发展现代服务业的良好基础和条件。 1．服务产业地位突出。2010年，秦皇岛市服务业实现增加值437.75亿元，“十一五”时期服务业增加值年均增速达到12.1%。服务业增加值服务业增加值占GDPD的比重达到47%，居省内各市之首，在全省率先实现服务经济为主的产业结构；人均服务产品占有量达到1.5万元；服务业从业人员比重达到69.3%，，服务业已成为推动全市经济发展的主导力量。以旅游、物流等为主体的现代服务业竞争优势明显，形成以长城、海滨、生态为主要特色的旅游产品体系，先后荣获中国休闲生态旅游魅力之都、中国十佳宜游城市、国家园林城市、全国十佳宜居城市、中国投资环境百佳城市。 2．地质生态资源丰富。秦皇岛依山傍海，属暖温带半湿润大陆性季风气候，是人类生活居住的最佳地区之一，具有优质的海洋岸线资源和独特的生态地质条件。境内山地、丘陵、平原、河流、湖泊、海洋、沙滩等地形地貌一应俱全，且发育典型，柳江国家地质公园、北戴河湿地、昌黎七里海湿地和滨海大漠景观等自然生态奇观独具特色。163公里优质岸线沙细滩缓、水清潮平，有中国北方最优质的沙滩海水浴场，被评为中国最美的八大海岸之一。全市森林覆盖率达42%，空气质量二级以上天数常年保持在350天以上。 3．人文历史底蕴深厚。250公里古长城横亘全境，各种军用设施保存完整，堪称中国古代军事建筑奇迹。天下第一关山海关、长城起点老龙头、明代石河古战场、避暑胜地北戴河、百年名人别墅等物质文化遗产不仅种类繁多，且内涵丰富。首阳采薇、入海求仙、姜女寻夫、魏武挥鞭等历史传说流传久远，具有很强的教育意义。昌黎地秧歌、昌黎民歌和抚宁吹歌已被列入国家非物质文化遗产目录，青龙满族民俗文化独具特色，抚宁剪纸、核雕等传统民间技艺可谓一绝。这些传统文化的挖掘将为秦皇岛现代服务业发展注入新的生命力。 4．产业发展环境良好。秦皇岛作为连结华北和东北两大经济板块、融通环渤海经济区和京津冀都市圈的立体式现代化交通枢纽城市，境内铁路纵横南北，公路交汇东西，机场和港口通航八方，交通条件非常便利，对于吸纳京津和周边省市的服务消费具有非常重大的意义。秦皇岛市的装备制造业、高技术产业发展迅速，产业链条逐步延伸，为服务业发展创造了强劲的产业需求。市委、市政府确立了“旅游立市”的发展战略，加快打造以旅游业为中心的现代产业体系，研究实施了一系列政策措施，并成功荣膺国家首批服务业综合改革试点和旅游改革试验区，为服务业发展打下了良好体制基础，注入了强劲动力。 二、存在问题 尽管秦皇岛市现代服务业发展已具备一定基础，但是与其他发达沿海城市和建设全省现代服务业先行区的要求相比，还存在一些问题和制约因素。 1．服务功能单一。从秦皇岛市服务业内部结构看，主要以旅游和物流为主，商务会展、文化创意、研发设计、总部经济等其他现代服务业发展相对滞后，产业体系不够完善，产业链条相对较短，服务功能比较单一，产业间互动和扩散效应不明显，聚集消费需求和拓展市场空间的能力不足，在一定程度上也限制了旅游、物流业等优势产业进一步做大做强。秦皇岛市每公里海岸线创造的生产总值为4.5亿元，远低于上海市每公里海岸线创造60亿元、威海市124亿元的水平。 2．产业处于低端。从业态发育和产品品种看，秦皇岛市服务业整体水平不高，处于产业链低端。就旅游业而言，不仅季节性较强，而且以观光旅游为主，大众服务产品多，竞争激烈，四季皆宜的新型旅游业态项目和高端休闲度假产品较少，相关配套服务不够完善；经营管理市场化程度不高，部分旅游景点规划建设和产品设计制作粗糙，缺乏时代感、厚重感和吸引力。就物流业而言，煤炭等能源原材料占据主体，集装箱和散杂货物流发展相对薄弱；运输、仓储为主营业务，物流综合服务功能和物流增值功能不足。 3．资源利用失衡。从服务业规划布局和项目建设情况看，秦皇岛市沿海生态资源的开发亟待规范，尤其是对一些难以再生的沙滩、湿地和沿海防护林存在无序开发、过度开发的现象，高尔夫等占地面积较大的高端服务产品有重复建设的倾向，土地资源浪费现象的存在，不利于服务资源的可持续发展。同时，利用现代技术和经营理念，开发历史文化和传统技艺等软性、可再生资源方面尚显不足，产业链条短，与其他服务产业发展衔接不够紧密，经济和社会效益不明显。 4．体制机制制约。受历史和体制因素影响，一些亟待集中开发、整合的服务资源或产权界定不清，或存在多头管理，