_十三五_时期的新挑战_新机遇与新战略_以安徽为例.docxVIP

区域经济评论2015.01REGIONALECONOMICREVIEW【区域经济政策】“十三五”时期的新挑战、新机遇与新战略*——以安徽为例蒋晓岚孔令刚摘要：“十三五”时期是我国实现转型升级，顺利走完工业化发展阶段，打造经济升级版取得实效的关键时期，在“十三五”时期，我国将面临更为复杂多变的形势。以安徽为例，基于对“十三五”时期机遇、挑战的分析“，十三五”时期安徽将进入工业化后期和城镇化加速发展期，因此“，十三五”期间要重点实施深度城镇化战略、立体工业化战略和一、二、三产业联动融合发展战略，构建新的发展动力机制，加快推进四化协调发展下的新型工业化和新型城镇化进程。关键词：“十三五”规划；深度城镇化战略；立体工业化战略；联动融合发展战略中图分类号：F231文献标识码：A文章编号：2095—5766（2015）01—0018—05收稿日期：2014—11—15*基金项目：安徽省软科学计划项目“安徽战略性新兴产业发展模式研究”（1402052061）。作者简介：蒋晓岚，女，安徽省社会科学院城乡经济研究所区域研究室主任，研究员（合肥230051）。孔令刚，男，安徽省社会科学院文化与哲学研究所副所长，研究员（合肥230051）。DOI:10.14017/ki.2095-5766.2015.0003“十三五”时期是我国实现转型升级，顺利走完工业化发展阶段，打造经济升级版取得实效的关键时期［1］。从2014年5月开始，全国及各省市都已经着手“十三五”规划编制的前期研究工作。基于对机遇、挑战的分析，明确“十三五”发展趋势及战略取向是编制“十三五”规划的基础性工作“。十二五”以来，安徽主要经济指标虽然处于预期目标区间，但是与全国一样，经济增长出现放缓迹象，经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题也依然存在［2］。认真分析国内外形势变化给社会经济发展带来的新挑战和新机遇，明确“十三五”发展新战略，对安徽发展非常重要，也希望此研究为其他省市制定“十三五”规划提供参考。了方向。新型城镇化将是未来中国发展的主旋律。中央围绕打造经济升级版和推进新型城镇化，从经济建设、制度创新等方面强化顶层设计［3］。安徽城镇化水平偏低，地区发展不均衡，需要加快推进城镇化发展进程，而且“十三五”期间，安徽非农人口将急剧增加，城镇化动力充沛。在合肥经济圈扩容并取得实效的基础上，“十三五”期间，安徽将实质性启动江淮城市群建设，使之成为构建网络化城镇空间布局，推动国土空间均衡开发，引领区域经济发展的重要增长极，可为安徽在新一轮发展中发挥优势，乘势而上，再创一个科学发展黄金期。2.供给政策调整和体制改革，给安徽带来新发展机会和新动力新一届政府执政以来，放开民间投资、加快市政基础设施建设、放松管制、搞活民营经济等改革措施在“十二五”后期已陆续出台并实施。“十三五”期间铁路、公路、市政、能源、环保和水利等基础设施投资项目将继续加大实施力度，继续鼓励民间资本参与；加快保障房建设和棚户区改造；支持小微企业发展；加快生产性服务业发展；促进外贸稳定增长等。通过减税降低资金成本，简政放权让市场一、“十三五”时期的新机遇1.我国“打造经济升级版”和推进新型城镇化，丰富了安徽“十三五”发展内涵“十三五”时期我国现代化建设将进入全面推进、全面协调的新阶段。探索解决发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等深层问题，为丰富“十三五”发展内涵，在更高标准下科学制定“十三五”规划指明18“十三五”时期的新挑战、新机遇与新战略——以安徽为例发力，通过供给政策调整和体制改革，释放出产业升级的新动力，带来发展的新机会；在居民消费升级、增加民生支出等措施带动下，文化体育、商务服务、节能环保、批发零售等产业投资有望继续高增长。从中长期看，安徽经济具备持续、健康发展的多种有利条件。3.安徽处于多个国家中长期重大战略布局政策叠加区域“，十三五”时期是政策正向效应的释放期和收益期依托黄金水道，打造我国经济新支撑带，长江经济带建设已上升为国家战略，开通新欧亚大陆桥货运专列，推动安徽融入新丝绸之路经济带，这对于安徽有效扩大内需、促进经济长期稳定增长，具有重要作用。现在，安徽全省成为长三角成员，合肥、芜湖、马鞍山、滁州和淮南成为长三角最重要的30个城市联席会议成员。国家批准设立了皖江城市带承接产业转移示范区，合芜蚌自主创新综合试验区与北京中关村、上海张江和武汉东湖一样，享受国家股权激励等特殊优惠政策。皖北纳入中原经济区规划，大别山片区纳入国家扶贫连片开发规划，皖南国际文化旅游示范区纳入国家战略规划，实现了国家战略规划的全覆盖，政策叠加效应持续放大，安徽进入新中国成立以来国家政策高度聚集的黄金发展期。“十三五”期间也将是这一系列政策正向效应的释放期和收益期，安徽在国家层面将发挥越来越重要的作用。表