行政法与行政诉讼法 第一章节.pptVIP

行政法与行政诉讼法 第一章 行政法的基本概念 第一节 行政法的概念及地位 一、行政概述 行政法就是有关行政的法，不把握行政就无法真正掌握行政法，所以，我们需要先学习什么是行政。 关键词 公行政 私行政 管理 执行 一、行政概述 （一）行政的涵义 国际上的几种学说： 1、目的实现说：（德国的行政法学家奥托·梅叶等人持有）行政就是实现国家政治目的的一切活动。 2、国家意志执行说：（美国学者古德诺持有）在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政。 ３、除外说：（日本行政学家美浓部达吉持有）行政是除立法活动、司法活动之外的一切国家活动。 一、行政概述 我国学者对行政的解释： （1）行政就是“治”，“治”包含了两个层面的意思：一是政治体制、政策与法律的制定；二是对国家的治理，对政策、法律的执行。按照此说，并没有完全将行政从政治活动的层面上剥离出来。 （2）行政就是管理，凡是有人的地方就存在管理，也就存在行政。 一、行政概述 马克思对行政所下的定义： “行政就是国家的组织活动。”这项定义包含了两个方面的内容： （1）行政是一项国家活动； （2）行政并不是国家所有的活动，而仅仅是它的组织活动，即对国家的事务进行组织监督的活动 一、行政概述 6、实质意义上的行政和形式意义上的行政 （1）实质意义上的行政认为：不管主体是谁，只要是国家的事务管理或社会的公共管理，均属行政。 （2）形式意义上的行政认为：只要是国家行政机关的活动，一律为行政活动。 一、行政概述 依据以上各种，关于行政的概念总结如下： 行政就是国家行政主体基于公共利益目的，依法对国家和社会事务，采取决策、组织、管理和调控等特定法定手段，所进行的组织和管理的活动。 一、行政概述 （二）行政的分类及特征 以不同的标准划分行政，行政就可以显示出不同的种类： 1、根据国家行政管理的领域，行政可被划分为以下的种类：（1）组织行政；（2）人事行政；（3）公安行政；（4）民政行政；（5）司法行政；（6）经济行政；（7）科技行政；（8）教育行政；（9）军事行政；（10）外事行政等等。 一、行政概述 2、根据行政的范围，行政可以分别被划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政。 3、根据行政关系的涉外因素，行政又可以被分为国内行政和国际行政。 一 、行政概述 无论哪一种行政都具有行政的一般特征，这些特征反映了行政自身内在的规定性，行政主要有四大特征： 1、行政具有国家意志性。 2、行政具有执行性。 3、行政具有法律性。 4、行政具有强制性。 二、行政法的概念与特征 （一）行政法的概念 根据一般我们对部门法的概念的界定，我们通常从以下几个方面来给部门法下定义，一是部门法的调整对象（关系），二是部门法的内容，三是部门法的价值取向（目的）或者说成是部门法的实质意义。 二、行政法的概念与特征 从以上几个方面给行政法下定义的话，行政法的概念应该是：行政法，是指以行政关系为调整对象的，目的在于保证国家行政权运行合法性和合理性的，有关国家行政管理的各种法律的综合，以有关行政主体（行政组织）、行政行为、行政程序及行政救济等规定为内容的一类法律规范的总称。