工程建设项目两阶段招标的探讨与研究.docx

工程建设项目两阶段招标的探讨与研究□文 / 河南省机电设备招标股份有限公司 温兴海 邱晓玲《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第 613 号令，下称《实施条例》）已于 2012 年 2 月 1 日起实施，其中第三十条明确规定了两阶段招标适 用的项目和程序，很好地解决了目前工程建设项目 中某些专业工程设计与施工招标存在的问题。招标 代理人员如何运用好两阶段招标，首先要全面了解 两阶段招标的定义、适用范围、程序、优缺点等，才能 更好地为招标人服务，做好招标代理工作。建设工程招标投标办公室于 2005 年 6 月发布文件《关于国家七部门第 30 号令第三十五条有关规定的 执行标》中规定如下：（一）该条款仅限于针对工程项目的施工招标投 标；（二）“为招标项目的前期准备提供设计服务的 单位”是指承担工程项目的建筑、结构、水暖电等总 体设计任务的单位；（三）基坑支护、装饰装修、建筑智能化、钢结构 及网架、建筑幕墙等专业工程任务，需要另外进行专 项设计的，承担相应设计任务的单位不属于“为招标 项目的前期准备提供设计服务的单位”。参与上述专 业工程任务的设计竞争或者承担相应设计任务的单 位，具备承担施工任务的相应资格的，可以参加该施 工任务的投标竞争。按上述规定，专业设计单位即使在设计招标中 中标了，只要具备承担施工任务的相应资格也可以 参加施工投标，解除了专业设计单位的后顾之忧，极 大地提高了专业设计单位参与设计投标的积极性。 但在其他省市因没有出台这样的解释规定，招标人 和招标代理机构只能执行“30 号令”第三十五条的 规定，限制专业设计中标人参与专业工程的施工投 标，严重挫伤了投标人参与专业设计投标的积极性。《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委第27 号令，2005 年 3 月 1 日起施行，下称“27 号令”）第 三十一条规定：“对无法精确拟定其技术规 格 的 货 物，招标人可以采用两阶段招标程序。在第一阶段， 招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详 细阐明货物的技术规格、质量和其它特性。招标人可一、两阶段招标的发展历史在工程建设项目招投标服务过程中，长期以来 针对部分专业工程招标，如涉及基坑支护、装饰装 修、建筑智能化、钢结构及网架、建筑幕墙等专业工 程，招标人从保证工程质量及安全角度考虑，一般先 进行专业设计招标，确定施工图纸并由相关部门审 核，然后进行专业施工招标，但很少有投标人参与， 最后甚至流标。究其原因，主要是具有专业设计资质 的单位大部分都具有专业施工资质，参与了设计招 标，一旦中标可能就不能再参与施工投标，这种担心 源于 《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30 号令，2003 年 5 月 1 日起施行，下称“30 号令”）第 三十五条规定：“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人 资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准 备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及 其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目 的投标”。在招投标实践中，各省市 、各部门对上述条款 存在不同的理解，导致了不同的执行情况。如江苏省1213招标实务应当在第二阶段提出。”三、两阶段招标的特点（一 ）招标过程明显分为两 个 阶段 第一阶段：潜在投标人提交技术建议， 招标人确定技术建议，这一阶段其实是招 标人依靠投标人的帮助来编制完整的招标 文件的过程，这一阶段没有严格的时限要 求，也没有保密的要求。第二阶段：招标人依靠投标人的帮助， 在投标人提交的 技术建 议基础上取长补 短，编制完整的招标文件，并向所有提交技以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成术建议的投标人发售招标文件。此后，与常规招标程 一个统一的技术规格后编制招标文件。在第二阶段，序无异。招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提（二 ）投标人要进行两次投标 供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据初步投标只包含技术建议而不包含价格，招标 正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标人可同投标人进行协商和讨论。招标人在对招标文件 文件。”至此，工程建设项目中有了两阶段招标的规进行必要的修改之后，要求投标人按新的招标文件的 定，但仅仅是针对货物招标的规定。要求进行包含有投标价格在内的最后投标。而常规 的公开招标和邀请招标程序中的投标是一次性的。二、两阶段招标的概念和定义（三 ）可进行评审或谈判 《实施条例》第三十条明确规定了两阶段招标，在第一阶段，招标人可就技术建议书的任何方 很好地解决了上述问题。至此，两阶段招标由部门规面同投标人进行谈判或组织专业专家对技术建议进 章层面上升到行政法规层面，由货物招标领域拓宽行评审取优整合，使招标人能就拟进行招标的事项 到整个招标领域。达成确定的规范和规格。但在常规的