我国生态环境与资源现状及其相关法律制度的不足与完善.docVIP

（威海市刘公岛国家森林公园，山东 威海 ２６４２００） 摘要：概述了我国生态环境与资源现状；指出了相关法律制度存在的问题及根源；提出了完善我国现行生态环境、资源法 律制度的对策。 关键词：生态环境；资源；法律制度 中图分类号：Ｓ７１８．５ 文献标识码：Ａ 我国环境保护自１９７３ 年创立环境保护标准３０ 多年来的发展，逐步形成了以环境质量标准、污染物 排放（控制）标准、环境监测规范等，涵盖了水、气、土 壤、声与传动、固体废物与化学品、生态、与辐射等环 境要素，在环保工作中取得了一些成绩，但现实环境 产生的问题要远远超过解决环境问题的速度，环境 问题与当前中国高速发展的经济极不相称。 有些问 题已经不是极个别的小流域污染，而是面临整体生 态系统严重破坏的严峻形势。如何达到生态文明建 设发展目标，又确保经济发展，这是一个任重道远而 又不容回避的问题，这其中的关键就是完善环境法 制体系。 食每年多达 １２００ 万ｔ，因 此 而 减 产 粮 食 １０００ 多 万 ｔ，合计经济损失达２００ 多亿元。 大气污染现状 虽然我国 大 气 污 染 防 治 工 作 取 得 了 很 大 的 成 １．３ 效，但由于各种原因，我国大气环境面临的形势仍然 非常 严 峻。２００５ 年 我 国 ＳＯ２ 排 放 量 达 到 ２５４９× １０４ｔ，是世界上排放最多的国家。 放射性污染现状 随着核技术在各领域的广泛应用，越来越多的 １．４ 放射性污染物进入人类的生活环境中如土壤、大气、 水等，这些放射污染物不仅能直接危害人体，而且还 可以间接通过食物链的传递方式最终侵入人体，损 伤人体健康组织细胞，引起肿瘤等多种疾病。２０１１ 我国生态环境现状 １ 年３ 月１１ 日，日本发生里氏 ９．０ 级地震，造成日本 海洋环境现状 目前，海洋环境总的来看虽然基本上还是处于 良好状态，但在某些沿岸的海湾、河口及局部海域环 境污染比较严重如渤海湾等；大量海洋生物减少或 死亡，海洋水产资源质量受到影响；部分滩涂荒废， 滨海环境遭到损害。 海洋环境的污染因素主要有以 下几个方面：陆源污染物、船舶排放的污染物、海洋 石油勘探开发的污染、人工??倒垃圾污染。 福岛县第一、第二核电站泄漏。 福岛县政府在福岛 １．１ 第一核电站方圆３ｋｍ 范围内有２２ 人受到放射性物 质污染，福岛第一、第二核电站附近约 ２１ 万名居民 紧急避难。 目前从福岛核电站释放出来的放射性蒸 汽和放射性物质已蔓延至整个区域，并随着盛行风 横跨太平洋，蔓延至欧美和亚洲大陆。 同时日本核 电站排泄的大量高辐射污染废水对海洋造成的污染 情况难以预测，日本核辐射危害对全球的影响更是 土壤污染现状 随着农药的广泛使用和城市污染的日益严重， 土壤重金属污染程度也越来越严重，并且污染面积 越来越大。 在全国污灌区中，据我国农业部调查，大 约１４０ 万 ｋｍ２ 污灌区中，遭重金属污染面积为 ６４． ８％ ，其中轻度污染、中度污染、严重污染的比例分别 为４６．７％ 、９．７％ 、８．４％ 。 我国被重金属污染的粮 难以估量。 １．２ 外来有害生物入侵现状 据有关资料显示，目前我国已知有多达 ３８０ 种 入侵植物、４０ 种入侵动物、２３ 种入侵微生物。 其中 至少有外来植物５８ 种、外来动物约４０ 种、外来微生 物１１ 种对我国农、林、牧、渔业造成了严重危害。 我国生态环境总体上日益恶化，破坏速度远远 １．５ 收稿日期：２０１２－０７－０６ 超越治理速度，其主要表现为：沙漠化发展迅速、水 土严重流失、森林资源锐减、生物物种灭绝加速、水 体大气污染严重。 海关总署、工商总局、环保总局等多个部门，然而管 理职能的 交叉 或重叠致使我国对 “电 子 垃 圾”的 进 口、回收利用处于无人管理的真空地带。 此外，主管 部门角色错位，既当“裁判者”，又当“运动员”，以致 监管不力不公，甚至以行政手段干预环境执法。 当 前这种管理体现的突出问题就是资源环境管理体制 不统一、部门间不协调，部门间存在职能交叉、多头 管理、政企不分等问题。 我国资源现状 ２ 我国自然资源及其利用的基本特征是资源总量 丰富但人均少，资源利用率低且浪费严重。 据国家 统计局２００９ 年 第 １ 季 度 统 计，我 国 以 占 世 界 不 足 ９％ 的铁矿石、４％ 的森林、９％ 的耕地、１．８％ 的石油、 ６％ 的水资源、０．７％ 的天然气、不足５％ 的铜矿和不 足２％ 的铝土矿，养活着占全球１／５ 还多的人口；我 国大多数矿产资源人均占有量还达不到世界平均水 平的５０％ ，我国的煤、油、天然气人均资源占有率只 能相当于全球人均水平的 ５５％ 、１１％ 和 ４％ 。 我 国 人口众多的优势相对造成人均资源不足。 由于多年来我国采用大量消耗资源为代价追求 较高的经济增长速度的粗