2015年东北亚国际学术论坛国际研讨会专辑.DOCVIP

2015年东北亚国际学术论坛（国际研讨会专辑） “一带一路”与提升东北开放程度的路径选择 张秀杰 内容摘要：在国家大力推进“一带一路”战略构想的背景下，东北经济发展找到新的动力并获得重大机遇。东北三省要找准对外开放新定位，以中蒙俄经济走廊为核心，加快释放开发开放优势与潜力，转变外贸发展方式，提升传统产业外向度。 关 键 词：一带一路 中蒙俄经济走廊 东北开放 作者简介：黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员，从事东北亚区域经济及中俄、中蒙关系研究。 在东北振兴十余年后，随着经济进入新常态，东北发展却陷入困境，开放程度不够也已成为阻碍东北经济深化发展的制约因素之一。积极融入国家“一带一路”战略，通过参与“中蒙俄经济走廊”建设，以开放倒逼改革，给东北经济注入系的动力。 一、“一带一路”与东北开放新定位 在经济全球化深入发展，区域经济一体化加速推进，中国周边环境日益复杂，经济下行压力加大的背景下，为应对严峻的国内外形势，2013年习近平主席在访问中亚和东南亚国家期间，先后提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，不仅契合沿线国家的共同需求，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，国内充分发挥各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。从原来主要依靠亚欧大陆桥发展中国中亚合作东北俄蒙合作《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》圈定18个重点涉及，明确了各省在“一带一路”中的定位及对外合作重点方向。这份“一带一路”标志性文件提出，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。在东北地区，中国发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。东北地区这一传统上被认为是对外开放“大后方”的转身沿海开放进步差距拉大打通西伯利亚铁路，形成陆海联运航线东北融入‘一带一路’最好的办法。黑龙江提出的要建设东部陆海丝绸之路经济带，以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主，对接俄欧亚铁路。目前，该方案已获国务院批复。核心是要积极发挥对俄罗斯贸易的桥头堡的作用，“一核四带一环一外”而吉林则计划“借港出海”，利用俄罗斯的扎鲁比诺万能港，经珲春，过内蒙古阿尔山、蒙古国，到俄罗斯和欧洲。辽宁也计划以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设，推进巴新铁路建设2014年直连东北和欧洲的货运班列“辽满欧”已经开通只需经过俄罗斯就可到达波罗的海沿岸欧洲多国，相较于传统路径运期可缩短－，运费可节省－。与中国其他地区多通过新疆出境、经过中亚多国进入欧洲的货运班列相比，东北始发的班列仅需通过俄罗斯一国即可到达欧洲，因而别具吸引力。据了解，日韩及东南亚货源已占到“辽满欧”的三分之一强。东北地区海关区域通关一体化改革正是海关支持东北振兴和落实“一带一路”国家战略的具体举措。加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，中蒙俄互为相依相邻，合作具有区位优势。中蒙俄三国间不存在悬而未决的政治以及历史遗留问题中国分别与俄罗斯、蒙古国建立了战略伙伴关系中蒙俄之间双边关系均处于历史最好时期，成为推动合作发展的积极因素，也使三边合作有长期维持的可能经济互补，各有优长，中蒙俄三方在矿产开发、联合挖掘过境运输潜力、基础设施建设等领域深化合作的前景比较广阔。落实十八届三中全会重点强调的“使市场在资源配置中起决定性作用”，理顺市场和政府的关系以为核心构建东北四省对俄全方位合作体系即对外连接俄蒙对内联合东北四省，支撑开放的重要网络以市场需求为导向，充分利用“两种资源、两个市场”，结合老工业基地调整改造，发挥区位、资源、产业、交通、科技和人才优势，承接国际产业转移，加快以轻纺产品、家电、农副产品为主、产业优势突出的对俄出口加工基地建设，形成服装、鞋帽、家电、建材、食品、家具等六大对俄出口产品产业群。加大对木材、矿产等资源类进口商品的政策倾斜，优化产业结构提升传统产业外向度继续贯彻落实中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》组织实施东北老工业基地工业结构调整，推动老工业基地创新驱动发展。以科技创新和成果转化为支点，着力推进外向型传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化加快推进产业结构转型升级将传统产业改造提升为对俄合作优势产业，承接国内外高新技术产业转移，优化跨境产业布局 参考资料 ①赵可金：“一带一路”的六条经济走廊