重要：试论法秩序下的信访终结制度的建立和完善.docVIP

试论法秩序下的信访终结制度的建立和完善 朱超然  摘 要 近年来，居高不下的信访浪潮以及大量的非正常信访严重影响了信访秩序与社会稳定，不利于信访制度的规范化，法治化。为了走出信访困境,地方各级信访部门积极开展信访终结制的尝试，出台了一系列规范信访终结制的行政法律规范，并在实践中探索信访终结的制度框架。作者通过走访上海市静安区、浦东新区、长宁区等基层信访单位，深入考察，分析个案，以实证研究方法，分析信访终结制实施中的困难，探究问题背后的原因，结合一定的法学理论，从法律依据入手，以实践为基础，以制度设计的价值目标为指引，思考解决问题的路径，提出具有可行性的政策建议，为完善信访终结制度，建立法秩序下的信访终结制度的法律保障体系提供借鉴。 关键词：信访终结制度,程序正义, 法律依据, 制度的建立与完善, 法秩序  1.信访终结制提出的背景 信访，根据《中华人民共和国信访条例》的定义，是指“公民、法人或者其他社会组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。” 信访制度“有着鲜明的中国特色和悠久的本土渊源。”[1]近年来，随着经济持续发展、改革深入进行，各种经济、社会、利益的冲突非常突出，引发了大量信访矛盾。 一方面，信访数量居高不下，疑难案件积压