现行耕地占补平衡考核机制自身建设问题及建议.PDFVIP

第１１卷第１期 资源与产业 Ｖｏｌ１１Ｎｏ１ ２００９年２月 ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ＆ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ Ｆｅｂ２００９ 资 源 管 理 现行耕地占补平衡考核机制 自身建设问题及建议 １ １ ２ １ 韩　娟 ，吕　萍 ，薛　剑 ，钟和曦 （１中国人民大学 土地管理系，北京　１００８７２；２．中国农业大学 资源与环境学院，北京　１０００９１） 摘　要：研究目的：针对目前耕地占补平衡工作中的具体问题，从机制改革角度对耕地占补平衡考核机制建 设提出建议。研究方法：综合分析方法。研究结果：耕地占补平衡自身考核机制的建设是实现耕地占补平衡 政策目的的基础和保障；现行耕地占补平衡自身考核机制中存在的问题可以通过对补充耕地质量考核、省际 间易地占补平衡考核、国家重点项目耕地占补平衡考核机制核心部分的建设综合重点解决。 关键词：耕地；占补平衡考核；机制建设 中图分类号：Ｆ３２３２１１　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７３－２４６４（２００９）０１－００５４－０４ ＴＨＥＰＲＯＢＬＥＭＳＡＮＤＳＵＧＧＥＳＴＩＯＮＳＯＦＴＨＥＣＵＬＴＩＶＡＴＥＤＬＡＮＤ ＢＡＬＡＮＣＥＥＶＡＬＵＡＴＩＯＮＭＥＣＨＡＮＩＳＭ １ １ ２ １ ＨＡＮＪｕａｎ，ＬＰｉｎｇ，ＸＵＥＪｉａｎ，ＺＨＯＮＧＨｅｘｉ （１ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＬａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＣｈｉｎａＲｅｎｍｉｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００８７２，Ｃｈｉｎａ； ２ＳｃｈｏｏｌｏｆＲｅｓｏｕｒｃｅａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ＣｈｉｎａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００９１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ａｉｍｉｎｇａｔｔｈｅｉｓｓｕｅｓｉｎｐｌｏｗｌａｎｄｓｂａｌａｎｃｅ，ａｐｐｌｉｅｓｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｍｅｔｈｏｄｓｔｏｓｔｕｄｙｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｐｌｏｗｌａｎｄｓｂａｌａｎｃｅ．Ｔｈｅｐｌｏｗｌａｎｄｓｂａｌａｎｃｅｓｅｌｆｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓａｂａｓｅｔｏｍａｋｅｌａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ．Ｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓｓｕｅｓｃａｎｂｅｒｅｓｏｌｖｅｄｔｈｒｏｕｇｈｒｅｎｅｗｉｎｇｐｌｏｗｌａｎｄｓｑｕａｌｉｔｙｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｐｌｏｗｌａｎｄｓｂａｌａｎｃｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ａｎｄｎａｔｉｏｎａｌｋｅｙｐｌｏｗｌａｎｄｓｂａｌａｎｃｅｍｅｃｈａｎｉｓｍ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｌｏｗｌａｎｄｓ；ｂａｌａｎｃｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｍｅｃｈａｎｉｓｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ 将从耕地占补平衡工作的构成角度，对其各自考核机 １　概述 制以及机制建设方面存在的问题进行分析，并提出针 对性的改革建议。 自１９９８年 “占多少，补多少”的原则出现在 《中华人民共和国土地管理法》后，耕地占补平衡政 ２　现行耕地占补平衡工作存在的主要 策的实施为有效控制我国耕地占用量，保护耕地做出 问题 了历史性的贡献。其中，耕地占补平衡考核工作对保 证该项工作执行效果起着至关重要的作用。在看到成 我国的耕地占补平衡工作已经进行了近１０个年 绩的同时，还要注意到目前在占补平衡考核机制建设 头，取得了不少成绩，但在我国城市化