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吉林省环境保护“十三五”规划 （征求意见稿） 吉林省环境保护厅 2016年10月目 录 第一章 认清环境形势 明确奋斗目标 1 第一节 发展基础 1 第二节 发展环境 4 第三节 指导思想 7 第四节 基本原则 8 第五节 总体目标 9 第二章 强化宏观调控 推动绿色发展 11 第一节 发挥环境宏观调控作用 11 第二节 发展绿色循环低碳产业 14 第三节 推动形成绿色生活模式 17 第三章 优化工作布局 多元立体保护 19 第一节 分源施策改善空气质量 19 第二节 精准发力提升水体质量 26 第三节 分类管理改善土壤质量 31 第四节 切实巩固生态资源优势 34 第五节 稳步提升固体废物处置和管理水平 39 第六节 严格保护声环境质量 41 第七节 强化执法严格管控环境风险 42 第八节 全面推进生态环境保护项目建设 45 第四章 完善管理体系 强化制度支撑 46 第一节 完善环境法规政策 46 第二节 健全生态环境经济政策 47 第三节 加快建立完善标准体系 48 第四节 强化行政执法和司法联动 49 第五节 深化环境监管体制改革 50 第六节 建立健全评价考核和责任追究制度 51 第五章 补齐监管短板 提升管理水平 52 第一节 提升环境执法监管能力 52 第二节 完善监测预警网络体系 53 第三节 加快环境管理信息化建设 55 第六章 健全保障机制 严格规划实施 56 第一节 加强组织领导 明确责任分工 56 第二节 拓宽筹资渠道 加大资金投入 58 第三节 推进创新驱动 强化科技支撑 59 第四节 健全调度机制 严格考核评价 60 第五节 广泛动员引导 完善社会共治 60 “十三五”时期，是吉林省全面振兴发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，也是全省环境保护工作大有作为的重要战略机遇期。统筹谋划我省“十三五”环境保护的主要目标和重点任务，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护重大决策部署的重要举措，是大力推进生态文明建设、促进绿色发展、加快建设美丽吉林、不断开创环境保护工作新局面的重要依据。 第一章 认清环境形势 明确奋斗目标 “十二五”以来，全省环境保护和治理力度不断加大，环境保护工作取得明显成效，但环境保护工作与全面建成小康社会的现实要求相比、与人民群众日益增长的环境期待相比，还存在一定差距。“十三五”期间，是改善环境质量的关键期和战略机遇期，环境保护挑战与机遇并存，需明确“十三五”时期环境保护工作的指导思想和主要目标，把握新形势、适应新常态、迎接新使命、达到新要求、创造新业绩、开创新局面。 第一节 发展基础 “十二五”时期，全省环保系统深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的重大决策部署，凝心聚力，攻坚克难，在省委、省政府的坚强领导下，在各地、各部门的配合下，全省环境保护工作取得明显成效，全省生态环境保护工作已经形成新蓝图、打开新局面、步入新阶段。 污染防治水平不断提升。全省按照《大气污染防治行动计划实施细则》和《大气污染防治目标任务书》要求，深入推进“1+N”大气污染防治模式的落实，大气污染防治取得积极进展；重点流域水污染防治扎实推进，全省主要江河75个国省控监测断面中有57个断面能够达到水质控制目标要求，国控断面劣Ⅴ类水质比例较“十一五”末下降10个百分点，11个主要城市17个饮用水源的水质状况良好，全省城市污水处理率达到88%；超额完成“十二五”主要污染物排放总量减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别较2010年削减12.7%、11.4%、12.8%和7.5%，完成3430个减排项目，实现20万千瓦以上燃煤发电机组脱硫设施、30万千瓦以上燃煤发电机组脱硝设施、90平米以上钢铁烧结机脱硫设施、日产熟料2000吨以上水泥窑脱硝设施、县级污水处理厂等减排工程建设“五个全覆盖”；固体废物、重金属、放射性物质等污染防治水平不断提升，“十二五”期间建成垃圾无害化处理场25座，处理能力较“十一五”期间提高2倍，生活垃圾无害化处理率已达到80%，工业固体废物综合利用率达到80.8%，危险废物处置率达到100%，提前一年完成重金属污染防治重点项目建设，放射性废物安全处置率100%，边境地区9个辐射环境自动监测站运行状况良好。 围绕中心服务大局的意识不断增强。坚持为全省经济建设服务，环境保护优化经济发展的能力大幅提升。规划环评与项目环评联动性不断加强，从源头预防环境污染和生态破坏能力有的提高，为200余项重大项目和民生工程开辟“直通车”，规划环评执行率提高到90%以上，环评审批效率提高20%以上。牢牢把握了污染治理和经济发展的内在联系，将其与促进供给侧结构改革