城管队伍执法风纪问题的分析-上海城管理.docVIP

城管执法风纪问题及其遏制的对策建议 沈俊强/北京市城市管理综合行政执法局执法监督处 目前，在困扰城管队伍的诸多问题当中，执法风纪问题最为突出。执法风纪是什么？笔者认为是执法当中应当贯彻的作风和必须执行的纪律。执法队伍的灵魂又是什么？是坚实的工作作风和钢铁般的纪律！执法队伍如果没有良好的作风和纪律会怎么样呢？答案是：必将失去灵魂、丧失民心、失去生存的空间、土壤和根基。据零点公司调查，社会各界对城管部门最负面的认知集中在查处无照商贩过程中经常发生冲突、执法队员形象不佳等的执法风纪问题上，翻阅报刊、登陆网络，各类媒体对城管部门爆料最多、最密集的也是城管执法人员与相对人发生冲突的负面报道上，千里之堤，毁于蚁穴，对执法风纪问题频发的危险趋势如不加以遏制，必将致使城管队伍失去合理性和存在价值，最终如溃堤大坝般土崩瓦解、一败涂地！那么，侵蚀城管队伍健康肌体的执法风纪问题的症结到底在哪里呢？ 一、城管执法风纪问题的成因 产生执法风纪问题的诱因是多方面的，种类也多种多样，笔者仅从主观心理和客观因素两个方面进行分析。 （一）城管执法风纪问题的主观原因 1、对城管队员的心理分析 （1）特权心理作祟。据调查，部分队员在执法过程中具有特权心理，认为自己是执法者，代表着政府进行城市管理，头顶国徽、身穿制服，相对人理所应当服从管理，执法当中不愿蹲下身子、放下架子、平和心态，执法过程中很难做到倾听民意、了解民生、服务民众，只想使用短平快式的执法方式，工作当中缺乏人性化和艺术性，忽略了与相对人的交流和沟通，导致自己和执法相对人心理都失去平和、平衡，如此下来，执法行为想不变形都难，因此，在特权心理指导下的执法行为遭到风纪投诉成为必然。 （2）惘然无奈心理使然。现实当中，城管队伍的主流是好的，很多队员工作都非常尽心尽力，但是由于城市执法管理工作的特点，执法权能的限制，导致执法工作成效不明显、成绩不突出、得不到应有的社会评价，缺乏正确的舆论导向，这种情况下，许多同志产生惘然无奈心理，不知道自己的前途命运和发展方向，常常会产生敢问路在何方的感叹。因此，执法作风和执法纪律很难在这种心理下得到保证。 （3）心浮气躁心理驱动。城管执法中被“夺权”的相对人很具体，而获得利益的受益群体却不具体，同时，城管执法效果缓释、同一违法行为反复性强，执法队员没有成绩感，群众的认同感不符合自身心理预期，难免产生心浮气躁心理，这种情况下，执法当中风纪问题接踵而来。 （4）漠然从众心理潜伏。每次执法出现违纪问题后，无人查处、无人问津，有人查处时，也极力掩盖、百般拖延，长此以往，违风违纪执法在队伍中形成一种可怕的惯性，队员们耳濡目染导致惯性心理，时间长了大家漠然处之，从众心理可怕地潜伏下来。 2、对城管队伍管理者的心理分析 （1）鸵鸟心理。也叫掩耳盗铃心理，或放任侥幸心理，执法风纪问题发生后，出于各种原因，姑息迁就，任其自生自灭，感觉当事人和社会公众会逐渐淡忘，事情终究会烟消云散，殊不知积小害成大害，大害降临时，悔之晚矣，追悔莫及。 （2）护短心理。俗话说的好，自己的孩子自己管，别人打不得、说不得、管不得，时间长了，“孩子”被娇惯、纵容成了“逆子”，自己也管不好、管不住了。 （3）过渡心理。小问题暂时搁置，打算以后有条件或时机成熟时再管理，可等到出现重大、恶性执法风纪问题时，管理的条件和时机已经错失，事态发展程度已经导致本级领道管不了、管不好或来不及。 （4）两难心理。执法风纪问题一旦查证属实，并且具体到人时，处理起来非常棘手，分寸不好拿捏，处理重了，不但当事人难以接受，某种程度上还会挫伤队伍的工作积极性；可是处理轻了，起不到警示违纪责任人、管理队伍的效果。 （5）饮鸩止渴心理。明知违纪执法不可行，但是由于某些违风违纪执法行为的手段直接、效果明显、节约时间，为了完成工作指标或是工作任务，明知不可为而为之，饮鸩止渴。 3、执法风纪问题举报人的心理分析 （1）爱护心理。检举人出于爱护城管队伍的心理，一经发现此类问题，认真负责地向相关部门反映，希望得到重视，并对作风纪律管理加以改进，城管社会监督员的举报和检举正是出于这种心理。 （2）报复心理。也称抹黑心理。一些违法相对人在接受行政处罚后，虽然明知道自己的行为违反了法律规定，但是出于报复心理，编造虚假事实，恶意举报不存在的违风违纪问题。 （3）炒作心理。一些媒体为了吸引读者眼球，引起公众关注，对涉及到城管执法的信息进行别有用心的编排，对一些存有争议或道听途说的消息添枝加叶后向社会爆料，炒作心理极为明显。 （4）制乱心理。有些举报人对于未涉及自身的风纪问题也极力检举或反映，试图制造混乱，已到达阻碍城管执法机关查处自身的违法行为的目的。 （二）城管执法风纪问题的客观原因 1、纪检监察不到位，不能做到抓小、抓早、抓苗头、抓趋势。某些单位行使监查职能的部门查