西部区域法治建设的要义—兼谈法治区域法治国家与法治社会.pdfVIP

西部开发不仅仅是西部经济的崛起，更重要的是要推动西部社会整体的全面进步和协调 发展，最终实现西部人口、经济、社会、资源与环境的可持续发展。以形成西部社会良好法 治环境和秩序为目的的区域法治建设，自然也就成了西部开发的题中之义了。 西部区域法治建设的要义 —兼谈法治区域、法治国家与法治社会 李玉璧 研究西部开发中的法治问题，不仅仅在于它可以为西部开发提供强有力的法治保障，而 且它还有一层更深远的意义，即通过西部法治建设，实现大半个中国的法治化问题，进而通 过西部的区域法治建设，带动和推进整个国家的法治建设，并最终在中国建立法治社会。 一、西部区域法治建设的共性与个性 法律作为一种极具权威性、稳定性和规范性的行为规范，在西部开发中将发挥重要的保 障、引导和促进作用。西部开发战略是在依法治国成为我国的基本治国方略和社会主义市场 经济体制初步建立的过程中提出的，无论从背景，还是从自身特点来讲，都不同于东部的发 展。实施西部开发必须以市场为中心，以可持续发展为目标，以法治建设为保障。只有这样 才能发挥市场的积极作用，遏制其消极影响，促进西部经济、社会、人口、资源、环境等因 素的健康协调发展。西部开发作为一项系统工程，其复杂性和艰巨性可想而知，因此必须协 调好政策与法律的关系，尽可能将成熟的政策提升为稳定的法律规范，以法律的形式保障西 部开发战略实施的长期性、稳定性和科学性。 西部开发中法律作用的发挥是以良好的法治环境存在为前提的，其关键因素是完善的立 法、严格的执法、公正的司法、自觉的守法、有效的监督和良好的法律服务等方面的有力支 持和密切配合。然而，西部区域法治建设在上述诸多方面还存在着许多不和谐因素，良好的 法治环境还远未形成。因此加快西部区域法治环境建设意义十分重大。同时，西部区域法治 建设本身也是西部开发的一个重要方面。因为，西部开发不仅仅是西部经济的崛起，更重要 的是要推动西部社会整体的全面进步和协调发展，最终实现西部人口、经济、社会、资源与 环境的可持续发展。既然如此，以形成西部社会良好法治环境和秩序为目的的区域法治建设， 自然也就成了西部开发的题中之义了。 当然，西部区域法治建设仍然是整个社会主义法治建设事业的组成部分，不能背离依法 治国，建设社会主义法治国家的伟大历史进程，仍然要以维护民族团结和国家统一为原则， 以 依法治国的基本精神和国家的基本法律制度为根据和指导。因此，西部区域法治建设必 须以全国性的中央立法为前提和基础，融入整个法治建设的大局。尽管如此，我们也不能借 此否认西部区域法治建设的相对性及其自身的重大意义。那种只重视法治建设的统一性，而 忽视法治建设在不同区域和地方的特殊性和差异性，进而否定区域法治建设的必要性、现实 性和紧迫性的认识和做法，也是不足取的[1]。首先，从法治系统的静态角度——立法方面讲， 西部的区域立法是中央立法的西部化、具体化，使其更具可操作性，更能从实际出发而具有 服务于西部的针对性。在西部地区，一些民族地区基于自身的特殊情况而进行的区域和民族 立法是不可或缺的。其次，从法治系统的动态角度——执法、司法、守法和法律监督等方面 讲，西部地区的执法、司法、守法等活动均须以其特殊的自然环境、人文环境和社会经济发 展水平为基础，尤其是西部社会的法文化传统将成为推动西部法治建设的重要历史资源。总 之，西部区域法治建设既有一般法治建设的共性，又有鲜明的西部特色。 二、西部区域法治建设的法治要义 西部区域法治建设的第一要义是为西部开发提供法治保障。 西部开发是一项长期的、重大的系统工程。如果没有良好的法律秩序，很难想象这项宏 伟工程能够顺利实现其预期的目标。随着开发进程的推进，西部地区的社会构成、利益关系、 人们的思想观念、行为模式和生活方式等可能发生重大的变化。这些变化既可能是一种促进 因素，也可能成为一种不稳定的因素[2]。因此，创建良好的法律秩序是西部开发必须具备的 基本条件。秩序是法律的首要价值。只有充分发挥法律的规范、预测、引导和保障作用，才 能确保西部开发的有序性和协调性。不能边发展边规范，也不能先发展后规范，更不能允许 不顾法律规则、无视客观规律、为了一时的经济和政治功利而不负责任、不顾后果地开发和 发展。运用法治智慧，创立有序、协调发展的制度机制，有利于通过法定的权利与义务使各 种利益关系明晰化、合理化，有利于通过法律机制使化解矛盾的工作规范化、便捷化，更重