立法学第四版-中国人民大学出版社电子邮件系统.PPT

四、立法的修改和补充的方式 对立法的修改和补充,可以是全部的,也可以是局部的;可以是单独修改或补充,也可以是修、补结合。而且在不同国家和时期,法的修改和补充的方式不尽相同。法的修改和补充的方式,可以按照不同的标准作出几种不同的分类。 1、全面的修改和补充与部分的修改和补充。 2、明示的修改和补充与默示的修改和补充。 3、同位修改和补充与错位修改和补充。 第二节 立法的废止 一、立法的废止的概念和意义 （一）立法的废止的概念和特征 立法的废止,也经常被称为法的废止，是指有关立法主体依据一定的职权和程序,使其所制定的规范性文件失去法律效力的专门活动。法的废止,是完善立法的组成部分。 法的废止的特征主要有: (1)它不是直接为法律体系增加新的内容,而是以纯化法律体系的方式促进法律体系的发展。 (2)它与法律效力的问题密切相关,法律废止能直接导致某些法律正式失去效力。 (3)它所指向的对象只能是一个完整的规范性文件。如果使一个规范性文件的部分规定或内容失效,就不是法的废止,而属于法的修改的范畴。 按照法的废止方式的不同,一般分为明示的废止和默示的废止。 （二）法的废止的目的和意义 法的废止的目的和任务,主要是将有关规范性文件从现行法律体系中清除出去,使法律体系得到纯化、完善。在实践中之所以要进行法的废止,其意义在于: (1)使现行法律更好地适应社会关系发展变化的需要。 (2)使法律体系不断得到完善和发展。 二、立法的废止的权限和程序 （一）立法的废止的权限 （二）立法的废止的程序 三、立法的废止的方式 在我国的立法实践中,主要有如下几种法的废止方式: （一）在新法中明确规定废止旧法 （二）已有新法颁布,旧法自然失效 （三）有的法已经完成其历史任务而失效 （四）以专门文件的形式废止旧法 第三节 规范性文件的系统化 规范性文件的系统化是指将不同国家机关制定颁布的各种规范性文件按照一定要求进行分类、整理或加工，使之统一、完整、明确和有序。规范性文件的系统化是立法过程中必不可少的重要活动。它包括规范性文件的清理、汇编和编纂。 一、规范性文件的清理 （一）规范性文件清理的概念 规范性文件的清理，又称法规清理或法规整理，是指有关国家机关在其职权范围内，按照一定的方法，对一定范围内的规范性文件进行审查，确定它们是否继续适用或是否需要变动(修改、补充或废止)的专门活动。 清理规范性文件的目的，是把现存的有关规范性文件，以一定方式，加以系统的研究、分析、分类和处理。规范性文件的清理，有两方面的基本任务，并由此形成两个阶段。一是梳理规范性文件的阶段。二是处理规范性文件的阶段。 一、规范性文件的清理 （二）规范性文件清理的权限和程序 1、规范性文件清理的权限。规范性文件的清理，只能由拥有一定立法权的国家机关或这些机关授权的机关进行。在立法实践中，规范性文件的清理，有的是由立法主体的工作机构，或立法主体成立的临时工作机构来具体操作的；由立法主体对它们的清理报告或结果加以审查、批准。 立法主体或其授权的主体，应当在自己的职权范围内进行规范性文件的清理，既不能越权清理自己无权清理的规范性文件，又不能越俎代庖清理不必由自己清理的规范性文件，也不能在有必要清理自己所制定的规范性文件时不作清理。通常应当坚持谁制定谁清理的原则。上级主体认为下级主体必须进行规范性文件的清理时，有权责成或要求其抓紧清理，但不必自己代替其清理。 3.国务院法制机构的审查 国务院法制机构进行的审查，也是行政法规草案审议时的协调工作。 4．地方性法规、自治条例和单行条例案在审议阶段的立法协调。 《立法法》等法律并没有明确规定地方人大及其常委会在制定地方性法规、自治条例和单行条例时的协调问题。但是，地方性法规、自治条例和单行条例案在审议阶段的立法协调，同前述全国人大及其常委会审议法律案的协调，是差不多的。 第三节 公民立法参与 一、立法工作中的群众路线 “法律是要十亿人遵守的,制定法律时只有把各方面的矛盾、问题、意见摆出来,很好研究,吸收正确的,抛弃错误的,把正确的意见集中起来,才有可能使法律比较符合实际,能够行得通” 立法工作中走群众路线,方式方法较多,比如,讨论会、座谈会,尤其是公开征求意见等。 我国的立法工作要坚持并完善群众路线,发挥民主协商的积极作用，使群众参与立法能够制度化、法律化,切忌把群众运动当做群众路线,要把运动式的参与变成制度化、法律化的参与。我国的立法工作需要继续征求有关部门、有关方面的意见,但又不能局限于此,以免使得有关主管部门“借法扩权”。同时,更要征求法律所调整范围内的利益群体和群众的意见,并用新闻媒体等适当方式把这些意见加以公开。在法律草案由全民讨论的情况下,也应公布什么意见被采纳、什么意见未被采纳。 二、公民参与立法协商的主要方式 （一）公开征集立法项目建议或法