优化我国的电子政务运行机制和管理模式.docVIP

优化我国的电子政务运行机制和管理模式 《北京行政学院》2o06年第3期●政治?行政 中图分类号~D63文献标识码:A文章编号:1008—7621(2006)03—0012—05 优化我国的电子政务运行机制和管理模式 口吴江U天ZL (中国人事科学研究院,北京100101) 摘要:本文立足于我国现有的信息环境和制度环境,根据我国现阶段电子政务建设和发展的任务,结合国外电子政 务发展的经验和教训,从理论和实践上探索如何进一步优化我国电子政务的运行机制,建立适应我国电子政务建设 和发展的管理模式,以推动我国电子政务健康有序地发展. 关键词:电子政务;运行机制;管理模式 电子政务是基于计算机网络进行的政务活动. 计算机网络向电子政务提供的不仅是一种先进的技 术,更是一种先进的管理模式,网络的管理思想,管理 方式,管理机制都会对电子政务的管理模式产生最直 接的影响.优化电子政务运行机制和管理模式是提升 电子政务的社会效益,推动电子政务健康发展的根本 保证 一 ,我国电子政务运行机制和管理模式分析 我国的电子政务已初步建成了遍布全国县市级 以上的网络基础平台和政府门户网站.基本完成由政 府单向发布信息到政府与公众双向沟通的转型;还重 点建设了以税务,公安,海关等部门为代表的业务应 用系统.但整体建设还处于初级阶段.且受到传统政 务模式的深层次影响,尚未建立起电子政务良性的运 行机制和完善的管理模式.具体来看,我国电子政务 的运行机制和管理模式主要存在以下几方面的问题. 1.电子政务建设项目众多,但缺乏整体协调性 由于国家及各级政府部门的高度重视和财政支 持,我国的电子政务建设项目近年来在数量上和投入 上都是令人瞩目的.但大部分的项目都是各自为政. 缺乏系统性,重复建设,信息壁垒,数字鸿沟等问题依 然是我国当前电子政务建设面临的严峻问题.其原因 主要在于电子政务建设的组织协调工作本身是一个 复杂的问题,要做好国家与地方之间,上下级部门之 间,不同部门之间的统一协调,需要诸如技术,管理, 制度等多种手段和方法的综合利用,并经过长期的实 践探索才能从源头上解决.同时,地方政府和部门的 信息化能力不足,难以承担对传统政府管理模式进行 变革和业务流程重组的重任. 2.电子政务建设多为政府主导,市场化运作机制 较差 我国当前的电子政务建设多由国家财政出资. 政府在其中起了绝对主导的作用.随着建设投入的不 断增加.人们越来越多地意识到.单靠政府投入是远 远不够的.还要引入各种社会资源进入电子政务建设 领域.一些地方政府和部门已经在这方面开始了有益 尝试,但是.目前电子政务市场化运营环节还相当薄 弱.首先.缺乏成熟的市场化运作环境.我国目前整个 社会的经济结构,信用体系,市场的成熟度都有待完 善和提高,电子政务的市场化运作可能会因为缺乏可 靠而稳妥的环境条件而遭遇巨大的市场风险.从而导 致项目的失败.其次.政府缺乏完善的市场化管理制 度.电子政务项目要求市场化运作主体具有很强的项 目监管和驾驭能力.目前我国各级政府尚不具备这样 专业的项目管理能力. 3.电子政务建设管理框架有待进一步细化完善 我国的电子政务建设基本形成了由国家信息化 领导小组领导,电子政务建设协调小组具体主管.国 务院信息化工作办公室进行组织协调,各部委,各级 政府分别组织实施的管理框架体系.同时.各级政府 还相应建立了本部门内部的政府信息化管理机 构——信息中心(或计算中心),由其承担信息化基础 设施建设,为各级政府机构履行宏观调控职责和日常 收稿日期:2006—01—10 基金项目:国家科技部软科学研究计划项目(2Oo4DGS2K015) 作者简介:昊江(1953一),男,中国人事科学研究院院长.教授. 一 12— 《北京行政学~))2006年第3期●政治?行政 行政管理提供信息技术保障和信息咨询服务.但是, 从全国来看,我国电子政务建设的管理机制还很不健 全.主要表现在以下几个方面:一是缺乏对电子政务 建设的统一管理.国家信息化领导小组及信息化办公 室与各部委,各级政府的信息化建设通常是整体规划 和业务指导的关系,统一管理与协调的力度和强制性 都很弱.我国也尚未建立统一的电子政务平台,用以 整合全国的政务资源,从而导致了大量重复建设,资 源浪费和信息孤岛的产生.二是缺乏对电子政务建设 的监管.电子政务作为信息化建设项目的一类,其资 金投入和建设规模都是普通信息化项目所无法比拟 的,因而对项目的监管就显得格外重要. 4.电子政务建设评估机制尚未形成完整的体系 目前,对电子政务项目实施评估已成为一个重 要发展趋势.国内外研究机构或政府部门也纷纷建立 起相对完整的电子政务评估体系和方法.但这些研究 成果尚未在我国的电子政务建设中起到决定性作用. 且没有很好地实现理论向实践的有机转化.我国