国外公务员职业道德建设及其启示教学讲义.ppt

3、更加强调公民与政府是一种授权与被授权的契约关系 公务员应具备这样一种思想，即政府获得的政治和经济支持来自公民，所以必须按契约要求提供令公民满意的服务。近年来，西方国家面临财政危机、管理危机和信任危机，故而注意从企业管理效率研究中吸取营养，学习其管理理念、管理方法等，通过宣传教育，乃至用绩效评估的方法来迫使公务员培养效率意识，提高行政效率。 4、注重培养公务员的开拓创新精神 在工作和培训中加强创新意识的培养，开展创新性活动，加强思维训练，掌握创新方法，鼓励公务员在调查研究的基础上大胆探索，增加工作的灵活性、适应性；可以通过公正、合理的手段来实现个人利益，提升个人价值。 5、在管理体制上，重视全方位的监督 各国有效结合国内公共行政职业协会与学会以及其他一些非政府等社会团体，甚至私人伦理咨询公司，都可以加入到政府建设的阵营。此以外，还通过立法创新或授权成立各种行政管理机构。 （三)国外公务员职业道德建设的具体做法 国外公务员职业道德建设经历了一百多年的历程，伴随现代公务员制度的完善和发展，已逐步形成了比较完善的体系和特征，呈现出新的发展趋势。 　　国外公务员现代职业道德建设的现状和基本做法主要可以从四个方面来看：公务员职业道德建设法制化、制度化；设立公务员职业道德管理监督机构；对违背公务员职业道德行为的惩治措施；公务员职业道德文化建设。 (1)立法明确 如美国1978年颁布的《政府道德法》，1993年颁布的《美国行政部门雇员道德行为准则》，美国许多州也相继制订了《政府道德法》；1990年新西兰制订了《公务员行为准则》；1992年澳大利亚制订了《国防部与工业界双方商业道德规范》；1993年加拿大制订了《公职人员利益冲突和离职后再雇佣法》；墨西哥制订了《公务员职责法》；英国制订了《地方政府雇员行为规范》；日本《国家公务员道德法》1999年制定、2000年实施，随后又制定了更具体的《国家公务员道德规程》；韩国1981年制订的《韩国公职人员道德法》等等。 1、强化公务员职业道德法律和制度建设 大体包括以下几个方面：公务员必须忠于职守，忠于宪法，忠于国家；公务员必须廉洁奉公，不能以权谋私；履行职责，服从命令；公务员必须严守国家机密；树立公务员在公务内外的良好形象；对公务员违反职业道德的惩处等内容。从而对防止行政官员贪污受贿、营私舞弊等严重的道德败坏行为，保证政府机器的有效运转起到了重要作用。 美国总统和公务员的薪水 美国和欧洲资本主义国家一样，有一系列的法律严格规定公务员的工资标准，总的原则是：公务员工资不得高於私营企业职工工资，任何公务员工资的变动都要经过人民的同意，即国民的代表国会的批准，公务员加薪当任不得受益，从下任开始执行新工资标准。美国总统权力再大，也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利，总统花一分钱都要经过国会批准。 美国白宫是美国最高行政机构，国家安全、经济、金融、健康卫生等各个领域显赫的人物云集那里，构成总统的智囊团，但总统不能随便给这些政府雇员定工资标准，根据一九九五年生效的法律，总统必须每年把白宫的工资单报给国会，并在各种媒体公示，接受监督，国会和人民对工资单没有疑义，方可得到拨款支付工资。 (2)制度严明 国外在注重公务员职业道德法制建设的同时，非常重视公务员职业道德制度建设，不仅在公务员制度中加以明确，而且较充分地体现了法律保障机制。这些制度建设主要有以下几个方面： ①诚信制度 ②财产和礼品申报制度 ③录用制度 ④考核制度 ⑤回避制度 诚信制度方面 新加坡、丹麦等廉洁度高的国家，都十分重视对公务员的诚信记录和采取相应的措施。新加坡目前实行的公务员公积金制度，如公务员到正常离职或退休时未发生对宣誓承诺的失信行为，可获得一大笔可观的公积金；如果公务员在任职期间诚信行为上出现了问题，公积金就上缴国库。再如美国，政府官员如果伪造数据，将受到5000美元的罚款、拘禁两年半的惩罚。 俄罗斯对待财产申报 是禽兽不如的 东西。 说明政府腐败 很严重。 实行公务员制的国家,大都采用考试的方法录用国家公务员 英国 行政级的考试最受重视。 法国 公务员职位分为ABCD四类。A职类人员均须经由国家行政学集中考试，而BCD职类人员的选考由各用人单位自行办理。 日本 考试录用原则为：平等原则、公开原则、成绩原则和择优原则。日期本公务员录用考试分为三级，即高级考试、中级考试和初级考试。 回避制度 回避制是避免公务员腐败发生的一项重要制度，主要在于防止公共权力被亲属、家族所控制而发生违反职权原则的现象。例如，奥地利规定