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公共管理学 第一节 概念辨析 一、公共管理的概念： 以下哪些是公共物品？分别属于何种公共物品？ 二、公共管理与行政管理（公共行政）的区别 2、从英文翻译上看：Public Administration/Public Management 3、从研究重点与研究倾向来看： （1）行政管理是以政府为主体的公共管理活动，公共管理的研究主体不仅包括政府部门，同时也还包括非盈利组织、非政府公共组织以及私人企业的公共方面，主体更为广泛。 （2）公共管理较之于行政管理更加强调公共组织的管理与服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。 （3）公共管理注重企业管理以及经济学等研究方法和模型的引入，研究重点贯通组织内外，注重组织绩效，强调政治因素在管理中的作用。 三、公共管理与企业管理（私人管理）的区别 p5－6 2、古典行政管理时期（20世纪30年代－60年代） 代表人物：韦伯、古利克、厄威克等 学说特点：研究对象集中于传统政府组织及其官僚体制上，以组织的内部研究为重点，注重机构、过程以及行政原则的研究，以追求行政效率为最高目标。 3、行政管理理论的新发展时期（20世纪60年代至今） 代表人物及其学说流派： 西蒙、麦格雷戈：行为科学行政管理理论 德罗尔，韦达夫斯基：政策科学以及政策分析理论 弗雷德里克森：新公共行政 欧文·休斯：新公共管理 二、公共管理学的产生及其内容 1、产生 公共管理学即是在新公共管理理论、企业型政府理论、放松规制理论等的基础上产生的，其强调以市场导向的管理，鼓励竞争、强调结果与绩效，提倡以顾客为导向，重视扩大个人以及私人部门的治理范围。公共管理学是公共行政（行政管理）学发展的一个新阶段。 2、概念 公共管理学：通过公共管理活动及其规律的研究，以有效解决公共事务的管理问题，使公共组织更有效的提供公共物品及服务。 诞生过程 p12－13 诞生标志：p13 3、公共管理学的学科特征：p23 4、公共管理学的研究途径和方法 （1）研究途径： ①行政管理（公共行政）在不同时期采取的研究途径：p24 ②公共管理学研究途径： 经济学途径、企业管理途径（企业型政府、顾客导向理论等）、政治学途径（治理理论）等多种途径的综合。 （2）研究方法 p25－26 5、公共管理的研究范围？ 6、公共管理学的性质： 公共管理学是当代社会科学的总括，表现出强烈的交叉性、综合性特征，具体来说，公共管理学具有以下几个方面的基本特性： （1）跨学科与专门化的统一； （2）学术性与应用性的统一； （3）实证性与规范性的统一： （4）公共性与管理性的统一； 第四节 市场经济与公共管理 第四节 市场经济与公共管理 公共管理的研究及其理论随着政府以及其它公共组织的管理实践的发展而改变，从20世纪八十年代末九十年代初开始，市场经济开始成为全球主导性的经济体制。因此，学习和研究公共管理，必须紧密结合传统计划经济向市场经济转变时期的公共管理实践，把握好公共管理与市场经济及其体制的关系，使得公共管理更好的为提供公共服务、维护市场秩序、促进社会经济发展服务。 一、经济制度的演变以及市场经济的优势： 人类社会在解决生产什么？如何生产？为谁生产？这社会生产三大基本问题上经过了三种经济制度： 市场经济制度被誉为迄今为止最有效率的经济制度，其区别于其他经济制度的显著特征包括： 1、市场机制利用价格体系迅速有效的传递信息，使得资源达到有效配置； 2、市场经济成功的解决了激励问题，能够很好的调动人们的工作积极性； 二、市场机制的缺陷与原因 （一）市场机制运行理想状态的条件： （ 1 ）假如有足够的市场； （ 2 ）假如所有的消费者和生产者都按竞争规则行事； （ 3 ）假如存在均衡状态，那么在这种均衡状态下的资源配置就达到帕累托最优状态。 然而，在现实情况中，这些假设并不能时时处处完全成立，因而，市场经济并不是在任何情况下都能够成为资源配置的最有效手段，简而言之，即会存在“市场失灵”。 （二）“市场失灵”概念与原因： 1、概念：市场失灵是指市场机制在某些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，不能实现“帕累托效率”。 2、原因： （1）市场处于不完全竞争状态；eg：垄断 （2）公共物品；eg：教育、水电 （3）外部效应——企业合个人的行为对其他企业合个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有得到补偿，利益没有得到回报；eg：搭便车 （4）信息不对称——商品或劳务得交易双方，由于所掌握得信息量不对等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲；eg：住房买卖，保险业务 （5）市场的不完整性——指由于一个国家或地区市