六十年来新中国外交布局的发展-北京大学国际关系学院.PDF

　　　32 外交评论 　2009 年 第 4 期 六十年来新中国外交布局的发展 ———对党代会政治报告的文本分析 张清敏 摘 　要 　外交布局是国家在对外关系中对与不同国家关系轻重缓急、 先后顺序的安排 ,体现国家对外关系的定位和战略 。通过对新中国成立以 来中国共产党历次全国代表大会政治报告的文本分析 ,可以看出 ,从八大 到十一大 , 中国根据无产阶级的阶级观和国际观 ,在对外关系布局中始终 把与社会主义国家的团结放在第一位 ,其次是对被压迫民族的支持 ,第三 是反对西方帝国主义 。而从十二大到十七大 ,经过改革开放以后的不断调 整 ,到本世纪初中国形成了 “大国是关键 ,周边是首要 ,发展中国家是基础 , 多边外交是重要舞台 ”的成熟 、稳定的外交布局 。随着对外关系布局的变 化 , 中国对外交往的领域在扩展 , 内涵在丰富 , 以关系为导向的外交正在朝 以功能和领域为导向的外交发展 。 关键词 　中国外交 　外交布局 　党代会政治报告 　外交战略 ( ) “布局 ”overall arrangem en t, compo sition 原指绘画中对画面构图、环境的布置 , 以及人物和景物关系等的 “全面安排 ”。所谓外交布局是国家在对外关系中根据国 际力量对比和分野 ,对与不同国家之间关系的轻重缓急 、优先顺序的安排 ,体现一个 国家对外关系的定位 , 以及在对外关系中依靠谁 、反对谁等内容的安排 。对外关系 布局不仅受到国际形势的制约 ,更受国家内部政策的影响 ,不仅反映一个国家的对 外政策 目标 ,也反映这个国家对外政策的战略和策略 。60 年来 , 中国与不同国家的 关系在中国外交中的地位以及轻重缓急都发生了变化 ,不仅反映了中国在国际上地 位的变化 ,也反映了中国在对外关系中立场 、战略、政策和策略的变化 。本文拟对中 国外交布局的发展变化进行一个历史的分析 。 在考察中国对外关系布局的发展和变化时 ,本文选取中华人民共和国成立以来 ( ) 张清敏 ,北京大学国际关系学院教授 北京 10087 1 。 六十年来新中国外交布局的发展 　　　 33 的历次中国共产党全国代表大会的政治报告作为文本进行分析 。中国共产党是中 国的执政党 ,历次党的代表大会都是中国政治生活中的大事 。会议的政治工作报告 确立中国社会政治生活各个方面的纲领 、方针和路线 ,是中国政治的纲领性文献 ,报 告对中国外交的论述是有关中国对外政策最具权威的文献 ,体现了党和政府对国内 外形势的总体看法和估计 ,对国家任务的确立和部署 , 以及在对外关系中与不同国 家关系轻重缓急的总体安排 。本文分析新中国成立以来历次党的代表大会的政治 报告 ,考察中国对外关系布局演变的特点 ,并对当前外交布局提出一些粗浅的认识 。 一 、阶级斗争视角中服务革命外交的布局 1956年召开的中国共产党第八次全国代表大会 ,是新中国成立后召开的第一次 党代会 ;它是在基本完成了对农业 、手工业 、资本主义工商业的社会主义改造的全面 的、决定性的胜利之后召开的。在当时的国内政治背景下 ,八大政治报告分析了不 同阶级的立场和在中国国家政治生活中的地位 ,提出为了 “发展我国的已经开始的 社会主义建设 ,并且彻底完成社会主义改造 ,我们必须继续加强人民民主专政 ,继续 ① 改进国家工作 ”。 对于国际关系 ,报告认为 “世界上一切国家的实质都是阶级的专政 , 问题只是什 么阶级对什么阶级专政 ”。报告从阶级观出发 ,提出当时国际上存在三种力量 : 以苏 联为首的 “社会主义阵营 ”,帝国主义 “侵略者 ”和发展中国家 。从力量对比看 ,社会 主义力量的壮大 , “民族独立运动的广泛胜利 ”,这些变化都是与 “帝国主义的、特别 是美帝国主义的愿望背道而驰的 ”, 因此 , “目前的国际形势对于我们的社会主义建 设是有利的 ”, “世界局势不能不趋向于和缓 ,世界的持久和平已经开始有了实现的