农村集体土地征收的法理反思与制度重构-中国法学.PDF

DOI:10.14111/j.cnki.zgfx.2012.01.005 农村集体土地征收的法理反思与制度重构 * 陈小君 、 。 内容提要 我国农村集体土地征收的立法现状遇到一系列经济 社会问题的质问 改革并完善集体土地 ， “ ” ， ， 征收制度 应当在 抑公扬私 立法理念的指导下 在坚持协调发展原则和集体成员参与原则的基础上 系统 、 、 。 ， 、 考量公共利益 补偿标准 征收程序等立法内容 尤其是 在强化集体经济组织法律地位和个体成员权 全面 ， ， 、 、 落实集体土地确权发证的前提下 应注重从所有权和用益物权两个层面 完善耕地 宅基地 集体建设用地乃 、 。 ， 至自留地 自留山的分类征收及其补偿机制 应强调从立法和司法实践两个视角 重新审视农民集体的土地 ， ， 补偿款分配自治权 重构土地补偿款分配纠纷的司法救济机制 切实维护集体土地所有权人和用益物权人的 征收利益。 关键词 集体土地征收 征收补偿机制 征收补偿款分配 土 ， 地征收是一项合法剥夺私有财产的法律制度 也是现代国家协调私人利益与公共利益的必要手 。 ， ， ， 段 但是 国外发展相对成熟的土地征收制度 在城镇和工业园建设日盛的当下中国 则遭遇了耕地大 、 、“ ” 、 。 量流失 被征地农民生活堪忧 卖地式 土地财政 征地上访事件不断等一系列问题的诘问 在酝酿制 ， 、 、 ， 定集体土地征收征用条例之际 有必要对承载着保民生 促发展 利和谐之期盼的集体土地征收制度 进 行法理反思与制度重构。 、 一 集体土地征收立法理念的更新与立法原则的确立 “ 所 ， 、 、 : ， 谓法的理念 是指对法的应然规定性的 理性的 基本的认识和追求 从学术角度看 它是法及 ; ， 、 、 、 其适用的最高原理 从实践看 它是社会成员及立法 执法或司法者对待法的基本立场 态度 倾向和最 ① 。 ， 高行为准则 ” 鉴于立法理念对集体