城管理从礼俗到法治的策略嬗变-上海城管理.PDF

Strategic Changes of Urban Management from Etiquette and Custom to Rule of Law 城市管理从礼俗到法治的策略嬗变 ——以南京城管柔性执法为例 文 \ 李麦产 \ Li Maichan \ 河南大学黄河文明与可持续发展研究中心兼职研究员 关键词： 城市管理 社情民意 礼俗社会 平衡执法 导读：我国城市化战略的实施，不仅带来了城市在量上的巨大变化，也对 科学城市管理提出了更高要求。城市管理，固然要吸收、借鉴西方先进城市经 验，但作为社会管理重要组成部分的属性，更应参酌国家、城市的特殊因素。 当下的中国正从传统的礼俗社会向现代的法治社会转变，这是最突出的社情民 意基础。因此，城市管理模式及具体措施，只有既合情又合理且合法，才能产 生良好的社会适应性和有效性。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.03.015 一、我国转型期城市管理的诸多挑战 善、改进城市管理工作。 在当代社会生活中，城市管理具有重大而全面的意 如何应对我国快速城市化之后城市管 义。一方面，全球过半的人口已经生活、居住到城市，人 理的诸多挑战，建设新时期的城市管理模 类社会整体上进入城市化时代；另一方面，改革开放之 式？已有很多部门和个人进行了卓有成效的 后，我国城市化进程也逐步加快，越来越多的人以及其他 研究，取得了丰硕的认识成果。笔者以为， 资源要素聚集在城市，城市日益成为社会生活的核心和现 所有的探索和努力，都应当参酌和考虑这样 代文明的重要载体。截止2011年底，按照常住人口标准进 一个重大的现实国情，即：我国正从传统社 行的统计，我国城市化率达到51.67%。虽然我国近些年来 会向现代社会转型，农业文明向城市文明过 的城市化速度及成果都相当可观，然而后续的城市管理却 渡，礼俗社会正在隐退以及法治社会尚在形 总体上显得滞后，没有及时跟上，遂造成、产生了一系列 成。我们从这个国情出发，将有利于建立具 城市问题。严峻的现实，向人们提出了要求：必须及时完 有国家和民族特色的城市管理模式和经验。 城管天地 | 63 具体而言，城市化的物理过程是人口的居 进和谐社会建设，并有利于深入实施城市化的各项战略。 住、就业、生活等方式的城市化，而实质却 二、我国转型期柔性执法的南京案例 是社会心理、社会文明类型等的城市转向， 毋庸置疑，城市数量越是众多、庞大，城市体系越 是传统的农业社会向现代的工业及后工业社 是复杂、发达，越是需要对之实施涵盖各种内容的社会管 会的转变，是长期形成的礼俗社会向已具雏 理。在人类城市发展的早期，城市没有成为社会的主体， 形的法治社会的转变。目前，我国恰处于这 城市规模不仅有限，而且盛载在这个大容器里面的各类社 个转型与过渡期的中间阶段，传统与现代、 会关系既少且单纯，所以，简单化的城市管理就能够满足 礼俗与法治的因素综合交织在一起。在这个 需要。然而，在当今时