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城市化进程中西部城市中农村流动人口社区照顾模式探索 ——云南连心社区照顾服务中心评估研究 前言 一、农村流动人口社区照顾的社会背景与现实意义 (一)社会背景 改革开放以来，我国社会经济飞速发展，工业化和城市 化进程不断加快，大量的农村剩余劳动力持续不断地涌入城 市。大量的人口流动对城市发展建设起了举足轻重的作用， 进一步加快了我国工业化城市化进程。近年来，流入城市的 农民工的数量不断增多，已经成为一种不可阻挡的趋势。据 有关部门统计，到2005 年底，我国已有1.47 亿流动人口。 资料来源：翟振武、段成荣，“农民工问题现状和发展趋势”， 载于国务院研究室课题组，《中国农民工调研报告》，中国言 实出版社，2006 年；2005 年1％人口抽样调查数据。 近年来，国内学术界对流动人口的研究很多，主要集中 在农民工子女教育、流动人口犯罪、农民工权益保护等问题 上。但是流动人口问题不是流动人口带来的问题，而是快速 城市化过程中城市管理的问题，国内学术界的讨论往往模糊 了这个问题。 人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流 向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。同时少 数民族人口向城市流动的趋势逐年增强,城市少数民族的数 量不断增加。与沿海工业发达城市的流动人口以到工厂打工 为主，呈现短期化、个人化的情况不同，中西部城市如昆明 等，劳动力密集型企业少，大多数流动人口主要在一些小型 工厂打工，或从事非常规就业，比如小买卖（卖菜、摆地摊）、 捡垃圾、小餐馆服务员、拉板车、建筑工地临时工等，并呈 现长期化和家庭化的趋势。昆明又由于其特殊的地理位置， 流动人口中又有大量的少数民族。 流动人口由于其特殊性，在社会上处于弱势地位，往往 被人们所忽视，其生命健康、自身权益、子女教育等合法权 益很难得到保障。而少数民族流动人口由于语言、文化、生 活习惯差异，处于更加弱势的地位。虽然政府出台了一系列 政策来保护农民工等流动人口的合法权益，如颁布的劳动合 同法，开始关注农民工的劳动及社会保障权益，有的城市如 上海等也开始进行了户籍制度改革以保障流动人口的居留 权，有些城市对农民工免费进行技能培训、吸收农民工加入 工会组织，有的城市有的地方在农民工集中的企业为农民工 缴纳养老保险，一些公办中小学开始接纳农民工子女上学， 而流动人口的流动性、复杂性，不同的群体有着不同的利益 和需要，对其管理和服务存在的问题和困难更多。随着政府 机构的变革，政府职能的转变，政府不再是“万能”的政府， 难以全面改善流动人口及其家庭的生存条件，提高其生活质 量。所以这就需要非政府组织的介入，需要民间、社会的力 量来辅助政府联合打造一种公共物品还满足流动人口不断 变化的需要。 非政府组织在促进社会发展中又不可替代的作用，在维 护流动人口权益、保护流动人口生命健康、促进流动人口全 面发展上，有不可或缺的作用。政府进行宏观指导和政策支 持，非政府组织运用其专业化能力来提供服务，可以很好的 促进社会的全面和谐发展。非政府组织对流动人口进行服务 一个重要方法就是社区照顾，它避免了传统院式照顾所带来 的冷漠、没有人情味和与世隔绝的程式化专业照顾的负面效 应。社区照顾是指利用社区资源和社区非正式的支持关系网 络，把服务对象留在社区环境下，在其熟悉的环境中向其提 供照顾和帮助的福利服务模式。 当前我国正在科学发展观指导下，以人为本构建社会主 义和谐社会。毋庸置疑，占全国人口1/10 的流动人口是和 谐社会的重要组成人员，同时也是城市发展的重要力量。云 南连心社区正是在科学发展观指导下成立的，旨在服务社区 特困老人、残疾人、妇女、儿童青少年及其它社会弱势群体 并提供相应的帮助非营利性民间社会服务机构。 (二)社区照顾工作的现实意义 社区照顾的根本宗旨就在于通过发展非正式的照顾，来 弥补或矫正正式照顾的缺陷与偏差，在合理分配资源或资源 的重新分配的基础上，依靠社区自身的力量，发挥社区网络 的作用，以民主和参与的精神发展社区照顾事业，使受照顾 者的权利和尊严得到体现，需要得到满足，价值和人格得到 尊重。（钱宁，2003）社区照顾的目标是改善社会服务的质 量，给予个人更多符合其需要的照顾服务，解除受照顾者生 活的困难，以保证其基本生活的正常进行。 党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会” 即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序， 人与自然和谐相处的社会。和谐社会的核心是人