新农村建设公共管理指引.doc

ICS 点击此处添加中国标准文献分类号 DB51 四川省地方标准 DB XX/ XXXXX—XXXX 新农村建设公共管理指南 点击此处添加标准英文译名 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 （本稿完成日期：） XXXX - XX - XX发布 XXXX - XX - XX实施 发布 目次 1　范围 1 2　规范性引用文件 1 3　术语 1 4　村民自治 1 5　公共管理 2 前言 本标准按照GB/T1.1-2009标准化工作导则 第1部分：《标准结构和编写》进行编写。 本标准由中共巴中市委办公室、巴中市人民政府办公室提出。 本标准由四川省标准化研究院、巴中市质量技术监督局起草。 本标准主要起草人： 本标准为首次发布。 新农村建设公共管理指南 范围 本标准规定了新农村建设中村民自治、公共管理等内容。 本标准适用于新农村建设公共管理。 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 术语 公共管理 为实现公共利益为目标的农村社会公共管理事务。 村民自治 村委会 村委会由主任一人，委员5至7人组成，任期三年，受乡党委、政府指导，村党支部的领导。 工作职责 村委会的主要工作职责包括如下： 组织村民认真学习贯彻党的方针、政策，自觉遵守法律、法规。 协助乡政府开展各项工作，完成上级交给的任务。 制定发展规划和年度计划，促进经济发展，带领村民致富。 为村民办好事、办实事、举办各种公益事业开展社会救灾救济，拥军优属活动。 大力协助维护治安综合治理，努力解决好村民反映的问题，促进生产、生活的稳定。 结合本村所在的地理位置，抓住机遇，立足长远，根据新居规划要求，有效地对乱葬坟地进行规范。成立公墓管理小组，实行村民自治权利，对葬坟户实行专人管理。 组织村民学习《公民道德建设实施纲要》，切实推进公民道德建设。 工作要求 村委会的工作要求包括如下： 村委会成员除参加支部组织学习外，加强自学，不断提高自身的理论水平和思想意识，虚心听取群众意见。 实行村务公开，时间不定期。公开内容包括村、组财务收支情况；救济、救灾款物发放情况；上级拨款投入水利、交通等资金使用情况等。 村干部必须以身作则，廉洁奉公，勤奋工作，不以权谋私，充分发扬民主，涉及村中大事要事要与村民商量，坚持少数服从多数的原则。 充分发挥村民、党员的聪明才智，协助村委会解忧排难。包括如下工作内容： 调解工作：进行法制宣传教育，调解民间纠纷，协助政府、公安部门做好司法行政工作； 治安工作：发动和依靠村民搞好本村社会治安，签订有效责任书，全面协调政府公安保卫部门做好工作； 公共卫生工作：依靠群众，共同努力，做好本村范围内的公共卫生和环境美化，道路硬化、亮化工程工作。 村民小组 村民小组是村委会的下属机构，是实行村民自治的最基层单位。可按村规模划分为几个村民小组，由本组村民选举产生一名组长。 主要职责 村民小组主要职责如下： 向本组村民宣传和贯彻党的方针、政策和国家法律法规。 执行村委会、村民代表会议的决议、决定，及时反映本组村民的合理化意见和要求，并做好本组村民的政治思想工作； 带领村民搞好农业产业结构调整，发展多种经营，积极完成村委会下达的各项任务； 办好本村民组的公共事务和公益事业。 村民（代表）会议 村民会议由村委会召集本村年满18周岁以上村民过半数参加或三分之二的农户代表参加，每年召开一次。有十分之一以上村民或二分之一以上村民代表提议应当召开村民会议。 村民会议行使职权： 制定修改村民自治章程、村规民约； 听取和审议村委会的工作报告，村财务收支情况报告，评议村委会成员的工作； 制定村发展规划和年度计划； 修改和否决村民代表资格，村委会不适当的决议、决定。 村务公开 村委会应根据本村多数代表意见和建议，对村财务、村务加大力度进行监督。采取有效机制措施，并成立由村民代表组成的5人监督理财小组。 督促村委会建立，健全村民自治各项制度。 检查、督促村委会落实村民（代表）会议决定事项。 反映村民合理化建议、意见、督促村委会及时办理。 检查、督促村委会村务公开及财务收支情况，协助开展对村集体财务、财产进行审计，并及时公布上墙。 公共管理 公共秩序管理 主动参与新村内安全管理工作，勇于制止、举报破坏新村内住宅治安秩序或造成治安隐患的人和事，揭发举报后查证属实的人和事进行奖励。 及时向业主委员会申报留住的流动人员、暂住人员，前者应在三天内，后者应在十天内持有效证件申报，如不申报发现后进行罚款处理。 不得在新村内进行非法及违法活动，如发现酌情进行罚款，造成严重后果的依法追究法律责任。 不得在新村内使用汽枪进行射击，如违犯，除没收用射击器具外，另处罚款。 节假日期间