江门主体功能区规划.doc

江门市主体功能区规划 前 言 是协调区域开发格局、审批和核准重大建设项目的依据是各类规划编制的基础，是各级政府履行社会管理和公共服务职能、进行宏观调控的重要手段广东省人民政府正式发布《广东省主体功能区规划》其中江门市蓬江区、江海区、新会区被划定为优化开发区，鹤山市被划定为重点开发区，开平、台山、恩平三市被划定为国家农产品主产区（限制开发区）。 为进一步加强与广东省主体功能区规划的衔接，优化江门市空间布局，加快产业转型升级，促进城乡区域协调发展，了《江门市主体功能区规划》（简称《规划》）编制工作，明确开发方向、控制开发强度、规范开发秩序、完善开发政策等，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 《规划》将江门市域进一步细分为优化开发区、重点开发区、生态发展区（农产品主产区、生态控制区）和禁止开发区，同时也提出了相应的区域政策、绩效考核及规划实施保障等。 目 录 前 言 1 第一章 规划背景 5 第一节 空间现状 5 第二节 面临问题 7 第三节 发展趋势 8 第四节 宏观发展环境 10 第五节 上位主体功能区规划对江门的定位及要求 12 一、《全国主体功能区规划》 12 二、《广东省主体功能区规划》 12 第二章 指导思想、主要目标与战略格局 14 第一节 指导思想 14 第二节 划分原则 14 第三节 主要目标 16 第四节 战略格局 17 一、总体空间发展格局 17 二、产业发展空间格局 17 三、综合交通战略格局 21 四、生态安全战略格局 23 第三章 主体功能区布局 25 第一节 优化开发区 25 一、基本情况 25 二、功能定位 25 三、主要任务 25 四、功能区块发展指引 26 第二节 重点开发区 27 一、基本情况 27 二、功能定位 28 三、主要任务 28 四、功能区块发展指引 29 第三节 生态发展区（农产品主产区） 32 一、基本情况 32 二、功能定位 33 三、主要任务 33 第四节 生态发展区（生态控制区） 34 一、基本情况 34 二、功能定位 35 三、管制要求 35 四、主要任务 36 第五节 禁止开发区 36 一、基本情况 36 二、功能定位 37 三、管制要求 37 四、主要任务 39 第四章 政策与绩效考核 40 第一节 财政政策 40 一、深化市、县财政转移支付政策 40 二、通过税收调节提高财政资金的平衡能力 42 三、全面落实农业财政政策 42 第二节 产业政策 42 一、按照主体功能定位合理引导产业布局 43 二、实施工业园区梳理行动，建立健全的产业退出和跨区域转移机制 44 三、全面推进江门市先进制造业快速发展 45 四、提升自主创新能力，建设小微双创示范标杆 46 五、加大对旅游业的扶持力度，推进旅游强市建设 47 六、支持大广海湾经济区投资制度创新 47 第三节 农业政策 47 一、积极落实省对农产品主产区的支持政策 48 二、加快落实江门市现代农业强市建设 48 三、开展“土地银行”试点 49 四、开展国家农业公园建设工作 49 五、开展江门市美丽乡村连片示范区建设 49 第四节 土地政策 49 一、优化土地资源配置机制 49 二、制定提高建设用地的集约高效利用水平相关政策 50 三、努力争取新增建设用地指标 50 四、推进永久基本农田保护 50 五、创新海洋开发和用海管理机制 51 第五节 环境政策 51 一、严格污染物排放标准及严格实施污染物消减替代 51 二、严格实施差别化环保政策 51 三、加强项目环境准入管理 52 四、制定生态发展区（生态控制区）的生态保护政策 52 五、加强对禁止开发区严格管理 52 六、提升城市生态系统服务功能，建设生态强市 53 七、加强水域岸线生态治理 53 八、建立潭江流域协调机制 54 第六节 人口政策 54 一、促进人口集聚，引导产城融合发展 54 二、落实“双引双创”，建设人才强市 55 第七节 绩效评价与考核 55 一、蓬江区、江海区、新会区和鹤山市 55 二、台山市、开平市、恩平市 55 第五章 规划实施保障 56 第一节 市人民政府机构部门职责 56 第二节 区（县级市）人民政府的职责 57 第三节 镇街级人民政府职责 58 第四节 监测评估 58 附录 江门市禁止开发区名录 59 一、自然保护区 59 二、世界文化遗产 59 三、森林公园 59 四、风景名胜区 60 五、地质公园 61 六、饮用水源保护区 61 第一章 规划背景 第一节 江门市辖蓬江、江海、新会3个市辖区，代管台山、开平、恩平、鹤山4个县级市，共有7个街道、镇行政单位江门市是我国著名侨乡，侨乡文化独具魅力，有“中国第一侨乡”美誉。祖籍江门的华侨、华人和港澳台同胞近400万，分布在全世界五大洲107个国家和地区。 ——地形地貌。江门市