第六章 行政改革教材课程.pptVIP

;;2、公共行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务； 3、公共行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力； 4、公共行政改革须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系。 ;二、行政改革的目标 1、以适应社会环境为目标 2、以精简或调整组织结构为目标 3、以调整权力关系为目标 4、以人事制度改革为目标 5、以技术革新为目标 ;三、行政改革的模式 1、以组织为中心的改革和以技术为中心的改革 以组织为中心：着眼于行政组织的规模、结构、人员编制和组织权力的集中和分散。行政组织的合理化和科学化。 以技术为中心：着眼于行政方法和技术的改良，以提高行政组织的效能。新科技的运用，行政流程的简化和重建。如， PPBs（计划预算项目体系）， MBO，TQM，E-GOV等。 ;2、以外延为主的改革和以内涵为主的改革 以外延为主：侧重与行政实体的外部规模和技术特征，包括行政规模的大小，行政机构的增减、合并，行政组织管理幅度和层次的扩展和缩小，人员补充和精简。容易推行，政治效应强，但成果不易巩固。 以内涵为主：侧重于行政职能的调整，行政权力结构的调整，行政体制改革。能实质性推动行政的发展，但难度较大，周期较长。;3、以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制，提高官僚组织的能力，主要内容是官僚组织重组、流程再造、设备更新、技术进步。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强官僚职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。主要内容是，重建行政与政治、社会、企业的关系，畅通官僚民众沟通渠道，完善行政责任，依法行政，建设行政伦理道德。 ;四、行政改革阻力、动力与对策 （一）改革的阻力 1、政治因素对行政改革的限制与制约 政治因素对行政改革起着决定、限制和制约的作用 2、行政系统本身的组织阻力 组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整 3、保守的传统观念 历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长制的负面影响 ;（二）???政改革的动力 行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度上是 外部力量的推动。 1、政治体制改革和政治权威的推动； 2、经济基础的变化推动行政改革； 3、社会变迁推动行政改革； 4、科学技术发展推动行政改革。 ;（三）行政改革的对策 1、公共行政改革必须有政治保障； 2、公共行政改革必须确保社会稳定； 3、制造引导公众的公共行政改革舆论； 4、制定切实可行的公共行政改革政策； 5、恰当地选择公共行政改革的突破点和改革时机； 6、公共行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率 和公共服务质量。 ;五、行政改革的必然性 1、公共行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求 和平与发展已成为时代的主题，国与国之间的竞争已成为经济基础上的综合实力的竞争。 全球化、区域经济一体化的影响和要求。 西方发达国家公共行政改革的示范和影响。 ;2、行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要 ;3、公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要 ;第二节 当代西方国家的行政改革 一、西方行政改革的背景 1、传统公共行政模式弊端的显露 传统的公共行政模式被人们看作是一种与西方工业社会的政府管理相适应的实践模式，加拿大学者纳德·萨维称之为“工业社会的政府组织模式”、“19世纪的行政技术”。 ;这种传统公共行政实践模式有如下四个基本特征： 一是政府组织及其结构根据韦伯的官僚制（科层制）原则建立起来的，严格遵守这一原则是政府运作的最佳方式； 二是公共物品和服务应由政府机构（官僚机构）来提供，即政府是公共物品的惟一提供者； 三是政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，并且文官在政治上保持中立。 四是行政被当作一种特殊的管理形式，必须有受终身雇佣的职业化官僚来担任。 ;存在的弊端： （1）作为传统的公共行政模式基石的官僚体制已被证明是一种僵化和低效率的行政体制。 正如奥斯本、盖布勒《改革政府：企业精神如何改革公营部门》一书中所说：工业时代发展起来官僚体制，专注于各种规章制度及其重叠的指挥系统，已不能有效运转；它变得机构臃肿、浪费重、效率低下。美国前总统克林顿曾经说过：“过度的规制、强调对外部制约力量的服从转移了行政管理人员的注意力，使他们凡事首先考虑的不是效率与效果，而是避免错误。” ;（2）政治和行政的分开在实践中是难以做到和不现实的。 在当代，公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治事务）之中，文官的政治化趋势以及高层文官的政治任命打破了文官政治上中立的信条。 （3）传统人事行政模式也发生重大变化，公务员（文官）的永业观念在逐渐被改变，合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。;2、政府角色的改变与财政压力