第六章-新公共相关管理理论.pptVIP

第六章 新公共管理理论;一、新公共管理运动 ;1．英国的新公共管理运动 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。 （1）1979年，以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志，商业管理技术开始在英国公共部门引入。（2）1987年著名的《下一步》(Next Steps)报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。 ;（3）梅杰政府的“公民宪章”（1991）和 “为质量而竞争”（1992） 引入市场竞争机制促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。 ;2．美国的新公共管理运动 美国是现代管理科学的摇篮，20世纪的美国文化是以信奉管理为特征的。 里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”）引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。 ;格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败的主要原因是：第一是国会对联邦政府机构的日常管理的过多干预；第二是人事尤其是高层人事缺乏连续性；第三，缺乏追求高效和经济的诱因；第四，会计和管理信息系统不完善；第五，缺乏强有力的中央财政和会计管理。 ;1993年克林顿上台后，开始了大规模的政府改革“重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的一个纲领性文献是戈尔的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》（简称“戈尔报告”），其先导则是奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书。 ;“戈尔报告” 提出政府改革的四项主要原则： 1）消除繁文???节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统； 2）把顾客放在首位； 3）授权雇员以取得成果； 4）一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。 ;尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分权化、商业化、公司化、私有化等。 ;4．欧洲大陆的新公共管理运动 欧洲大陆各国（德国、法国、荷兰、瑞典等）的行政改革有所不同，它不具有英、美、新西兰和澳大利亚等国的行政改革的那种系统、全面、连续和激进的特点。但是欧洲大陆的行政改革同样带有明显的管理主义色彩，或多或少以“新公共管理”取向。 ;5．评论 当代西方公共部门管理改革尤其是行政改革具有普遍性、广泛性和持久性的特点。这场改革涉及几乎所有的西方国家，改革的内容涉及公共管理尤其是行政管理的体制、过程、程序及技术等各个方面。 ;二、奥斯本的企业家政府理论 ;1．政府的本质及政府官僚体制的危机 （1）政府“是我们用来作出公共决策的一种机制”。奥斯本不赞同把政府视作一种不得不忍受的邪恶的错误观点，在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式，这些服务包括国防、环境保护、警察保护、公路、水坝、供排水系统。政府是我们解决共同问题的方式。 ;（2）官僚体制的危机。支撑政府的是官僚体制。尽管韦伯式的官僚制度曾经为西方国家的稳定和提高行政效率作出了重大贡献，但是，这种高度集权、自上而下的垄断专权的官僚体制显得过于超级大国态龙钟，反应迟钝，在变革和创新方面显得无能为力了。;2．企业家政府的含义 （1）企业家。企业家一词是法国经济学家萨伊于1800年首先提出来的，在萨伊看来，企业家是那些把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方的人，换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效的人。在奥斯本看来，企业家这个概念既适用于私营部门，同样也适用于公营部门和志愿者参加的第三部门。;（2）企业家政府。奥斯本采用企业家政府这个概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利益资源，注重投入产出，提高行政效率。“企业家政府”一词主要用来指一种政府管理的新模式。 ;3．改革政府的十项原则