行政相关管理体系图文解读.ppt

3、行政法律关系的客体? 物? 行为? 精神财富 （2）行政法律关系的特征? 至少有一方主体是行政机关? 权利义务具有不对等性? 权利义务具有预设性和统一性 所谓法律关系，强调的是所有参加人的权利和义务。 特征： 行政法律关系主体中必有一方为行政主体； 行政法律关系主体法律地位的平等性和具体权利义务配置的不平衡性； 行政法律关系权利义务的对应性和不对等性； 行政法律关权力和权利处分的有限性。 如果行政权力的膨胀是现代社会不可避免的宿命，那么为了取得社会的平衡，一方面必须让政治充分反映民众的意愿，另一方面在法的体系中应该最大限度地尊重个人的主体性，使他们能够与过分膨胀的行政权力相抗衡。 ——棚濑孝雄 美国的市政府什么样 蓝彻库凯曼加市（RANCHO CUCAMONGA）是南加州的一个新兴的小城市，十几万人口。在大洛杉矶地区，这样的城市有130多个。 美国的地方政府不是被上级政府管理的，不是对上级政府负责的。不存在上级管理下级，不存在上级对下级的考核任免管理，也不存在上级职能部门对下级对口部门的纵向领导或指导。美国没有各级组织部，选民就算是组织部吧；也没有各级纪委，反对党和自由媒体就起着纪委的作用。美国的每一级政府都是对选民负责，都是由选民选举官员和议员。 市议会（一般称为市政务会）与市政府在同一栋建筑里。美国的地方政府有一定程度的自由裁量权，可以自行制定地方法律，也叫做法令。地方的法令不是根据上级文件做出的，也不是由政府官员决定的，而是由市民选举出的政务委员会做出的，是由城市的居民做出的。有些法令结合当地的具体情况做出，很有特点。比如有的城市规定十几岁的青少年夜间不准上街，有的气侯干燥地区规定必须无条件向要水喝的陌生人提供饮用水，还有的城市规定狗的主人必须用皮带拴狗。 市政府没有警卫和门卫，没有传达室，连个看门的也没有，任何人都可以随便进出。我一个“老外”拿着照相机大摇大摆地进入了“党政机关”，肆无忌惮地拍照，也没有任何人阻拦和过问。可见他们毫无防范意识。也说明了社会和谐的程度。 美国的地方政府的官员如市长和政务委员（市议员）是选举产生的，一般都是兼职的，没有薪水，不吃“皇粮”，只有少许的补助。而在市政府做具体工作的人员则是专业技术人员和业务人员，是吃“皇粮”的政府雇员。市政府也有雇临时工和钟点工，用工比较灵活。 门厅里有一台信息查询电脑，市民可以方便地查询所要了解的信息。 在门厅的右侧，是问事处。此刻是中午，正在交接班。里面那个穿白衣服的老太太看上去快70岁了。美国人65岁退休，男女一样，你到了65岁愿意干可以到67岁退休，还鼓励你呢。美国绝没有提前退居二线一说，不做事还拿工资，纳税人是不会同意的。我估计那个老太太大概是67岁了。我去询问这个城市有多少人口 ,工作人员也不问我是哪里来的，也不要我的证件看，就马上敲击电脑查询，然后在纸上写给我到那一刻为止的该市人口是174，008人。 这是办事大厅的全景。请注意柜台上摆放的资料。在美国的各个政府机构，所有的政策都是透明的，清清楚楚地公示。政府工作人员也一定会按规定办事，既不可能刁难，也不会网开一面松动原则。在这里办事不用托关系走后门，也绝对没有烟酒吃喝桑拿红包。廉洁是最正常的常态。 政府人员站着为市民服务，为什么不坐着呢？可能是为了与市民保持平等，也可能是为了提高效率，怕站累了就快点办。请注意资料架，每处柜台都有各种资料，向市民提供详细的信息。 把棕榈树放在服务大厅的中央，感觉自然亲切。市民坐在这里等候。 * 公司地址：东莞市长安镇图书馆左侧电梯四楼 邮政编码: 523850 HTTP：// E-MAIL：bz01@ TEL: 0769 FAX: 0769 行政管理体系图文解读 镜头一： 出租车司机讲，“中国有什么法？中国没法！” 国家立了那么多法，为什么普通民众会有这样的感觉？主要是老百姓还没有感觉自己受惠于法律，没有觉得法律起了作用。这种说法，透露着一种失望，但另一方面说明，老百姓是关心法治的，这是中国实行法治的基础。 镜头二： 最近出差到外地，看到墙上的一条大标语，写着“非正常越级上访第一次发现警告，第二次行政拘留，第三次劳动教养”。 这样的标语不会是一般人提出来的，肯定是负一定责任的官员提出来的，从这个标语的内涵和鼓励的措施看，都是跟法治背道而驰的。  镜头三：