行政相关管理学 第六讲行政执行及手段.ppt

第五节 财 务 行 政;知识网络图;一、财务行政的概念、职能和作用; 在我国，“财政”一词使用较晚。 早在奴隶社会和封建社会，就出现了相当于“财政”的若干术语，如“国用”、“国计”、“邦计”、“理财”、“计政”、度支”等。 《礼记·王制》：西周时“冢宰制日用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用，用地大小，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。” 据《宋书·百官》载：北魏时有吏部、左民、客曹、五兵、度支五尚书，由度支尚书管理全国财务行政。其中“度支”一词尤为接近财务行政的含义。 ;(二)我国财务行政的作用;狭义财务行政的作用;二、财务行政体制;(二)实行以分税制为核心的财政体制;4.实行分税制的重要性; 实行分税制，可以确保中央与地方政府用各自的收入来源来满足其实施职能的需要；确保中央政府依法征税，自主决定财政分配的范围、数量和收人的用途；确保中央更好地利用财政政策调节宏观经济；确保中央的财政活动不受地方行为的制约。 实行分税制，可以促使地方政府根据有关法律和自身利益，积极组织地方财政收入，为本地区社会公共事业和经济建设服务。总之，实行分税制可以明确中央和地方的利益及权力的边界，确立各级财政的独立核算，自求平衡，对于减少与消除中央和地方的利益摩擦及相互制约起着重要作用。 ; 实行分税制可以扩大中央政府财政收入范围，增强中央政府的财力。分税制下，中央政府在政府间财力分配中所占分额可高达50％～60％。这就为中央政府有效地实施宏观管理职能提供了必需的物质条件，增强了中央的主导地位。同时，实行分税制，把关系国民经济全局、与国民经济发展有直接关系的税种划分为中央税或共享税，并由中央税务机构征管，这就使中央政府能更好地运用税收杠杆有效地干预和调控国民经济。 ; 实行分税制，在界定地方政府的职责范围基础上确定其税收管理权限和税收收入，这就为地方政府实施其宏观管理职能提供稳定的财力来源；同时，地方政府财政收入多少与地方经济建设发展密切相关，取决于地方政府自身的努力程度，这就促使地方政府端正行为，把扩大财力的努力放在发展经济、提高效益上，为此，更好地去实施宏观管理职能。 ;5.实行分税制的基本内容; 政府事权是指政府从事各项事业管理 的权限。根据事权确定政府的财政支出范围和收入来源，这是实行分税制的基础。政府财权要根据事权来确定，如果事权大于财权，政府就会因财力不足而无法实施其部分职能；如果事权小于财权，政府就会因为财力多余而积压部分资金，造成浪费。所以两者要协调。 ; 中央政府担负国家社会政治事务和宏观经济的管理，主要有三方面： 一是处理涉及国与国之间的公共事务，如国防、外交、国际援助等； 二是处理国内的社会公共事业，如国家的教育、科研、卫生、体育和社会福利保障等； 三是调节地区间的经济结构和产业结构，干预资源配置活动。 地方政府的事权范围主要也是三个方面： 一是区域性社会公共事业，如科教文卫以及公共基础设施建设； 二是区域性社会政治事务，如地方行政管理、法制建设、社会治安等； 三是区域性社会经济事业，如协调本地区内经济的发展等。; 通过划分税种确保中央和地方都有比较稳定的收入来源。主要有三部分划分： 一是将维护国家权益、实施国家宏观管理所必需的税种划为中央税，作为中央政府财政收入来源。 二是将适合于地方政府发挥征管优势和宜于由地方掌握的税种，划作地方税作为地方政府收入。 三是把随着经济增长相应增加的税种作为中央与地方共享税，在中央和地方之间实行分率征收。;1、关税， 2、增值税， 3、消费税， 4、海关代征消费税 5、中央企业所得税;营业税、 地方企业所得税、 地方企业上缴利润、 个人所得税、 城镇土地使用税、 固定资产投资调节税、 城市维护建设税、 房产税、 车船使用税、; 增值税、（增值税中央分享75％，地方分享25％ ） 资源税、（资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入） 证券交易税。（证券交易税中央和地方各分享50％ ）; 主要内容是在中央和地方之间进行彻底的预算管理权限的划分，预决算的分别独立编制和审议执行； 划定各级政府事权和财权基础上自收自支，自求平衡； 强化预算法制化管理，将各级政府预算的编制、审批、变更、决算等全过程纳入法制轨道。 在划分税源同时，分别建立中央税收和地方税收两套税制，明确各级政府税收管理权限；分别设立中央和地方两套税务机构，分别征税。 国家税务局负责征收中央固定收入和共享收入