三市镇人口用地规模论证报告.docVIP

平江县三市镇 人口与用地规模论证报告 2008年3月 目 录 一、规模论证的重要性 - 2 - 二、三市镇基本概况 - 4 - 2.1 地理位置与自然条件 - 4 - 2.2 行政区划 - 5 - 2.3、人口 - 5 - 2.4 经济 - 5 - 三、规模论证的依据、期限和范围 - 5 - 3.1规模论证的依据 - 6 - 3.2规模论证的期限、范围 - 6 - 3.3规划范围 - 7 - 四、规模论证的指导思想、原则 - 7 - 4.1指导思想 - 7 - 4.2基本原则 - 7 - 五、三市镇发展条件分析 - 9 - 5.1优势条件分析 - 9 - 5.2劣势条件分析 - 10 - 六、人口规模预测 - 12 - 6.1人口现状 - 12 - 6.2 镇域人口预测 - 12 - 6.3镇区人口预测 - 14 - 七 镇区城市用地规模论证 - 19 - 7.1 现状用地情况 - 19 - 7.2 城镇用地规模预测 - 21 - 7.3 城镇用地发展方向分析 - 21 - 八、城镇建设占用耕地补偿规划 - 22 - 8.1新增规划建设用地占用土地情况 - 22 - 8.2占用耕地补偿计划 - 23 - 九、城镇人口与用地规模分期与控制原则 - 23 - 9.1 城镇人口规模分期 - 24 - 9.2城镇用地规模分期 - 24 - 9.3 新增城镇与非城镇建设用地使用原则 - 24 - 十、结论 - 24 - 附表： - 25 - 一、规模论证的重要性 早在十四届五中全会上中共中央就提出了经济体制由计划经济向市场经济转变、经济增长由粗放型向集约型转变，即“两个根本转变”。这对城市的建设和发展提出了新的要求。城市的发展不能片面追求规模的扩大，应注重城市建设的质量和效益。国家在认真总结开发区过热、贪大求洋、造成土地和基础设施大量浪费现象的基础上，于1996年和1997年分别下达了18号文件和11号文件。这主要是针对当时在制定城市规模时普遍出现规模过大、土地浪费严重的情况，要求节约用地、保护耕地下达的。 城市人口规模是决定城市用地规模和基本建设规模的首要要素，是城镇化水平的具体体现，是城市能源开发量的基础数据。正确预测城市人口规模，既是城市总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标与指导城市布局的依据。城镇化水平预测得过大时，按既定的人均建设用地标准，城市规划建设用地规模也大，反之亦然。在这种情况下，如果人口规模预测偏高，将浪费宝贵的土地资源，使部分基础设施闲置或利用率低，影响到经济社会和环境效益的发挥。但如果预测偏低，则易造成建设用地紧张，影响城镇正常有序地发展。 我国只有全世界7％的耕地，需要养活全球22％的人口。世界人均耕地有5.5亩，中国人均只有1.40亩。由于我国人多地少、耕地尤缺，可利用的土地后备资源严重不足，伴随着城市的发展、城市数量与城市用地面积的迅速扩大，使得城市建设和农业生产之间的矛盾日趋尖锐。据统计，耕地由于建设的需要和环境的恶化，每年减少28.9万h㎡，仅从1980年到1995年的15年间，人平均耕地减少了0.3亩。2007年全国耕地净减少4.07万公顷。其中，建设占用耕地18.83万公顷，灾毁耕地1.79万公顷，生态退耕2.54万公顷，因农业结构调整减少耕地0.49万公顷，土地整理复垦开发补充耕地19.58万公顷。尤其是一些城市化高速发展的地区也是我国农业较发达且人多地少、人地矛盾较为突出的地区，如长江三角洲、珠江三角洲等地区。这种通过外延扩展取得建设用地的方式，只会造成人口及用地规模盲目扩大，同时一些地方在城市发展过程中，片面强调“以地生财”，同时加上规划管理措施不力、有关政策法规不完善，也促使了城市用地过度膨胀及占用大量耕地。随着国民经济持续、快速发展和社会的全面进步，我国正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段。城市土地是城市社会经济活动的载体，城市要发展和建设必然要用地。如何经营好城市土地资产，缓解土地供需矛盾，发挥其在城市经营中的重要作用，已成为地方各级政府和城市规划者思考的重要内容之一。所以1996年国务院下发了国发[1996]18号文件“国务院关于加强城市规划工作的通知”，中共中央、国务院联合下发了中发[1997]11文件号“中共中央、国务院关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知”，严格控制城市建设用地规模，并实行城市人口与用地规模的国、省两级审批制。 因此，进行规模论证，对科学预测城市发展规模，合理选择城市建设用地，引导城市健康有序地发展;对保护土地、节约土地、保证经济社会的协调、可持续发展具有重要作用。 二、三市镇基本概况 2.1 地理位置与自然条件 三市镇位于平江县东南都，距县城17公里，东与献冲乡接壤，南与思村乡、西与安定镇和三阳镇、北与童市镇接