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第七讲：治安承包与警务民营化 一、各地 “治安承包”的情况概述 二、个案解剖“山东泰安的“治安承包” 三、“治安承包”需要讨论的问题 四、类似承包：治保人员“三权管理” 五、“承包”与“民营化”比较 一、 “治安承包”案例列举 （一）山东泰安市的“治安承包” （二）浙江温州市的“治安承包” （三）浙江嘉兴市的“治安承包” （四）浙江杭州市的“治安承包” （五）浙江宁波市的“治安承包” （一）山东泰安模式 1996年试行，1999年推广，2002年人民公安报整版讨论。 党委政府统一领导，综治委牵头，公安机关指导，以协议和有偿的形式，将一定区域的治安防范责任和某一要害部位、重点项目的巡逻看护和安全管理任务固定下来，明确责任权利，建立起长效的运行机制和约束机制。 分整体工作的全面承包与部分工作的专项承包两种模式。 承包人分集体承包与个人承包两种，个人居多。 泰安模式的基本特点 地方党委、政府统一领导、直接组织、全市推开。 多种方式严格把握承包人选择：预定条件、严格标准，严防有劣迹的人混入；个人自荐、群众推荐、公开公平竞争上岗；严格程序、严格把关，严格培训、严格监督。 “取之于民，用之于民”的经费保障制度。有政府补贴，但主要费用还是取之居民，用在居民。公安机关应当反思：这种经费与我们直接花费的警察警务当然不会一样。 不签订“责任书”而签订至少具有民事法律效力的“合同”。 （二）浙江温州模式 承包本村、本物业公司管理范围的外来人口远远超过常住人口、治安情况复杂、刑事案件发案率居高不下的地区。 合同规定：“村委会和物业管理公司将区域的治安巡防工作委托给承包负责人，并负责提供承包经费及巡逻装备；承包人负责对巡防人员进行管理，并招聘不少于8名巡防人员；公安派出所负责日常监督、业务指导、调查处理违法犯罪信息” “低工资、高奖金、高风险”：“每月承包保底金额为8000元，承包区域内刑事案件发案保底为3起。 1起不发，奖5000元；发案1起，奖2000元；发案2起，奖1000元，发案3起，不奖不罚；发案4起，罚1000元，发案5起，罚2000元；发案6起以上，罚5000元；如果发现故意瞒报或者漏报，罚5000元”。 （三）浙江嘉兴模式 “治安防范组合承包”：将街区治安防范责任落实到作为承包人的民警身上，由承包民警自行挑选保安队员；根据发案的情况决定民警、保安队员的经济收入，使防范责任更具体，利益更直接，效果更明显。 承包区域为本市魏塘镇健康路附近的街面案件多发地段。 事先确定标的，由各警队推选出的7名民警公开竞标。A区：每月案件控制指标为600元以上的6起，600元以下的12起，经费8000元；B区：每月案件控制指标为600元以上6起，600元以下7起，经费4800元。 治安承包的经费，由警署出面向商户收取保安费来提供。 （四）浙江杭州下城区模式 下城区长庆派出所与长庆街道综治办牵头，街道出资20万，近20家店家共同出资，设立专用资金于治安承包工作。 3家公司竞标，赞成物业夺标，由其按照协议招收8名巡逻人员，职责主要是：路面巡逻，防控路面抢劫、抢夺、诈骗及沿街商店拎包等案件发生，努力抓获违法犯罪嫌疑人。 长庆公安派出所负责进行工作指导、督促和检查，每季度考核，同时按照奖惩制度进行奖励与扣罚。 合同：“2003年二、三、四季度（8:30——21:30），该路段及沿街商店内立案的刑事案件数分别不得超过10起、6起、8起。每上升一起扣100元，每减少一起奖100元；巡逻队员每抓获一名可以刑事拘留的犯罪嫌疑人，奖励人民币100元，每抓获一名可以治安拘留的犯罪嫌疑人，奖励人民币30元。 （五）浙江宁波模式 镇综治办和乡镇公安派出所牵头，20多人报名，派出所审核合格的10人竞标，一村民以接近标底的2.52万元价格获得承包权。承包人自行组织人员，但须派出所审核。 协议规定，“2003年明伦村治安、刑事案件允许发案基数为12起，每多发一起治安、刑事案件扣现金1000元，每少发一起案件奖现金200元；私房出租漏管、暂住人口登记领证未达标的，发现一起要扣5元到50元不等的现金；夜间巡逻未达到规定要求的，发现一次扣现金20元；年终测评，群众安全感、满意率和基本满意率低于标准的。每下降1%扣100元，高于标准的，每上升1%奖励100元。” 浙江“治安承包”的特点所在 一是普遍引入竞争机制。公开、公平、公正。 二是工作经费主要来自受益方或者受益人。 三是公安机关是治安承包的积极推动者。 四是基本都采用经济合同方式确定职责权利。 二、“治安承包”需要讨论的诸多问题 一、“治安承包”的概念界定问题。 二、“治安承包”的工作范围问题。 三、“治安承包”承包人资格问题。 四、“治安承包”的“发包人”问题。 五、“治安承包”“承包方案”问题。 六、“治安承包”的承包程序问题。 七、“