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我国公共部门绩效评估的实证分析——人民银行分支机构 人民银行分支机构绩效评估发展现状 考核组织体系 分行设立目标管理领导小组，职责主要是制订下达年度目标任务，负责指导、协调各被考核单位，负责有关目标实施中的监控、检查、年终考评、研究奖惩方案以及根据需要修订完善目标管理办法等。 考核内容与考核指标 每年年初，目标管理领导小组根据当年工作要点、工作安排、上级单位下达的工作任务和各被考核单位自身的职责，坚持重点突出、目标明确的原则，制订下达当年主要目标任务，目标分业务工作目标和综合工作目标两大类。 考核程序 自查与申报 各被考核单位应按年初下达的目标任务对目标完成情况进行自查，并在自查报告中明确是否申报目标管理先进单位。 初审 由目标管理领导小组负责对各被考核单位的专业目标和综合目标进行初审，提出初审意见。目标考核结果以总行对口司局的考核结果为依据。 复审 目标管理领导小组办公室收集汇总各被考核单位自查、申报材料和各项初审结果，并充分结合本年度分行开展的各项审计、巡察、班子考察、专项工作检查等情况，提出先进、达标、不达标和通报批评候选单位初评名单， 提交分行目标管理领导小组研究，初评采取公开评议与无记名投票相结合的方式进行。 审定 召开党委会议，审议目标管理先进单位、达标单位、不达标单位和通报批评单位。审议后的目标管理先进单位在全辖范围内公示。 考核情况通报 在年初辖内各单位负责人工作会议上通报上一年度考核结果，并在会后向分行全辖行文公布。结果反馈及运用。目标管理考核的结果仅在系统内公开，通过年初工作会、正式下发通报、在内部办公网络上公布等方式，确保考核结果在辖内充分公开。 人民银行分支机构绩效评估的特点 绩效评估有了基本制度框架和指标体系 自人民银行总行下发了关于业绩工资总额考核分配的办法后，各分支机构纷纷结合自身实际制定出台绩效评估及配套规章制度、管理办法。 评估程序逐步完善，方式日益科学化 在评估程序方面，在最初目标管理考核的基础上增加了党委审定和结果公示等程序，并着手开展探索对绩效评估活动本身的审查和监督，使评估程序进一步完善。 评估结果在一定程度上公开和运用 绩效评估的结果在人民银行系统内通过行文公告、内联网络等方式和载体公开，评估结果主要作为上级行核定下级行以及下级行在单位内部和个人间分配绩效工资的依据，另外也在干部选拔任用人员培训等方面综合运用绩效评估结果。 建立了“一票否决”制度 基础服务作为人民银行的重要职能，蕴含诸多操作风险，近几年金融机构大案要案频发，给人民银行重视业务安全，防范与控制风险敲响了警钟，制度落实和防控风险被提到了前所未有的高度。 人民银行分支机构绩效评估中存在的问题 评估体系导向作用存在偏差 评估主体比较单一，评估者素质参差不齐 缺乏具体科学的评估指标体系，评估手段和方法落后 评估结果层次划分较粗，且不够公开、利用不充分 缺乏相应的管理制度作保障 改进人民银行分支机构绩效评估体系的建议 科学设定人民银行分支机构绩效评估的指标体系 人民银行分支机构绩效评估体系的核心是建立一套科学的指标体系，以便科学地确定分支机构绩效评估的内容和范围，从而形成正确的绩效导向和对领导干部的有效激励，这也是整个绩效评估体系建立中最困难的环节。 优化绩效评估方式方法体系、组织体系，完善绩效评估制度化建设 优化绩效评估方式方法体系 绩效评估组织体系的完善 绩效评估体系制度化建设 加强绩效评估信息系统建设 构建电子化信息系统 可以借鉴西方国家提出的“构筑以顾客为导向的电子政府和政府在线服务的发展目标， 以提高政府收集、处理信息的能力和对公众的回应力的方法”将绩效评估与电子化组织构建有机结合，充分利用网络技术平台， 拓宽信息采集渠道 目前信息的采集渠道，主要通过上级行阅读材料、民主测评、个别谈话、专门调查等方式获得，因而信息的构成一方面是评估主体在评估过程中自己掌握的，另一方面是被评估主体的主要负责人、领导层提供的，不仅信息不全面，且没有体现基层群众的信息。 因而要扩大信息采集面，多让基层群众参与提供信息。此外，要引入外部信息采集渠道，即从社会、第三方组织(金融机构、行业协会等)等方面了解与被评估者的相关信息，作为内部信息的补充。 对数据进行正确性检测和整合 要利用各种途径和技术手段来长期地和广泛地收集相关信息。对收集起来的数据要进行整理，对某些重要的数据要进一步进行核实，同时对某些遗漏、偏离合理范