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成都广播电视大学 毕业论文 题目： 浅论公共组织及其结构的影响因素 姓名：王 慧 学号：077100401 专业：行政管理 教育层次：大 专 指导教师：吴 梅 试点单位：五月花 二00八年十二月一日浅论公共组织及其结构的影响因素 目录 提纲………………………………………………………………………2 参考文献、关键词………………………………………………………3 正文如下： 一、什么叫公共组织…………………………………………………1 二、公共组织的特性分析…………………………………………1 三、影响公共组织结构的核心要素分析………………………………2 四、上述因素导致的不同组织结构……………………………………3 参考文献……………………………………………………………5 浅论公共组织及其结构的影响因素 提纲 一、什么叫公共组织 二、公共组织的特性分析 三、影响公共组织结构的核心要素分析 （一）管理层次 （二）控制幅度 四、上述因素导致的不同组织结构 [内容提要] 组织是人类最广泛的社会现象之一，是人类为了征服自然、发行社会自组或自为而形成的社会团体。人类的社会性决定了人类社会的组织性。一切组织都是为了人群达到某种社会功能，实现某种共同利益而形成的。因素凡属组织都是具有一定的组织目标、组织结构、组织形式和组织功能的褓。组织的目标和职能，形式和结构是随着社会的发展变化而发展变化的，是为了满足社会的某种需要而存在的。任何组织都是组织目标和权力的载和外在形式，公共组织也不例外。 [关键词]公共组织；组织结构；管理层次；控制幅度 浅论公共组织及其结构的影响因素 在社会中，没有功能、目标和权力的组织是不存在的。无论是原始社会的胞族、氏族、部落和部落聪明，还是今天的国家、军队、政党、工厂、企业、学校、医院等组织，都是为了实现某种社会目标，承载某种权力，而且有某种功能，按照一定结构形式组成并按照一定程序进行活动的群体。 一、什么叫公共组织 现代社会任何一种社会组织都有具备三种功能：第一种，聚集能量功能，就是把人力资源，物资资源，物资淘汰，技术资源和信息资源等洪起来，形成资源优势，聚集圈套的能量。组织能否形成较大的资源优势，能否聚集较大的能量，体现了组织是否有圈套的吸引力和凝聚力。第二种，转换能量功能，就是将组织聚集的各种资源和能量进行加工、制作、合成、转换能量和功能。在知识经济和信息社会，这种功能和作用。组织释放能量与功能是组织达成某种目标和实现某种利益的能力。能量与功能越大，实现目标和利益越快，效率越高。 公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。行政组织就是公共组织，我国传统上将公共组织叫做行政组织，但是，国际学术界一般称之为公共组织，因此，这里用公共组织这个概念来代替行政组织。应该把握公共组织的三层含义，首先，公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。其次，公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态，再次，公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志，知识与技能的组合和凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起书写性作用。 二、公共组织的特性分析 公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点： 政治性 政府是实现国家意志的，是国家是重要的组成部分，代表国家，是国家进行政法统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体，政府的一切行为都是为其政治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的。资产阶级学都对此亦毫不讳言。 我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的。是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我国政府与资产阶级政府的根本区别。 社会性 无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。如对经济、科技、文教、卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护、防灾和救灾等公共事