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浅谈农机安全监理的法制性 摘要：从1984至2004年国务院及相关部委制定的行政法规、规章充分表明农机安全监理部门的机构设置、职能性质、任务范围及行政权限、行政手段等，是农机安全监理行使职权的合法依据。农机安全监理应严格依照规定行使职权。农机安全监理行政执法的原则中包括合法性原则和合理性原则。农机安全监理执法人员应依法办事、严格遵法，提高自身的法律意识。同时帮助农机驾驶操作人员学习有关农机安全生产的法律、法规，使他们遵守农机法规。在农机安全监理工作中，其宣传和推广行为具有指导性和服务性，应向农机驾驶、操作人员讲授农机的安全操作要领，其对违法行为的制裁具有强制性。 农机安全监理的法制性即农机安全监理法律制度的属性。包括：制定法律(立法)、执行法律(执法)与遵守法律(守法)三个方面。其特征主要表现为：一是权威性，它是经过国家权力机关依法制定或认可的行为规范；二是规范性，它明确规定了适用的范围、任务、目的和要求，规定了违反这些规则时将要承担什么样的法律责任；三是强制性，它是由国家的强制力作后盾，来保证法制的贯彻执行；四是阶级性，法制是社会主义法制。其具体表现在： 1农机安全监理机关有权依法行使对农机安全监督管理的权利 农机安全监理机构就是根据授权（委托）代表国家执行农机安全法规，依法行使对各种农业机械及其驾驶操作人员实行监督和管理职能，是查处各种违反农机安全法规行为的国家机关；其行政管理的活动原则和范围、工作方式和方法、职责权限和义务等，都由法律、行政法规加以明确和规定，而且必须严格按照规定执行；它有权在法定的范围内依法对违反有关农机安全法规的行为进行强迫纠正或处罚，其具体行政行为依法由国家强制力保障实施。 1984年2月27日国务院颁发了《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》，明确规定农民个人或联户的拖拉机由县、市以上农机监理部门负责检验、办理报户(过户)、牌证核发、驾驶员的考试和考核工作；同年4月12日，经国务院批复，原农牧渔业部颁发了《农用拖拉机及驾驶员安全监理规章》，进一步明确了各级农机安全监理机关的职能和拖拉机管理、驾驶员管理、违章及事故处理等具体规定。根据这些规定各级农机管理部门建立了农机安全管理机构，具体负责农机监理工作，确立了农机监理机构及其执法的地位。1986年10月7日国务院颁发的《关于改革道路交通管理体制的通知》决定全国道路交通统一由公安部门负责管理，同时考虑到拖拉机既上路又下田的特殊性，规定了农机监理机构的职权，除专门从事农田作业的拖拉机及其驾驶员由农业（农机）部门负责外，同时决定可以根据公安机关的委托，负责上道路行驶的拖拉机及其驾驶员的安全技术检查、驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证等项工作；根据上述精神，1987年9月2日，公安、农业两部联合下发了《关于农用拖拉机道路交通管理管理问题的通知》，将上述职责范围进一步具体化，明确规定：“除城市（不包括郊区乡、镇）、县城的机关团体、工矿企业、运输联社和非农业个体户专营运输的拖拉机外，其余上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机安全技术检验、驾驶员考核和核发道路行驶牌证等项工作，由各省、自治区、直辖市公安厅、局委托农业（农机）厅、局负责，各级农机管理部门具体实施，公安机关有权进行监督、检查”。 1994年，国务院批准农业部“三定方案，重申农业部负责拖拉机和其他农业机械的安全监理工作”；在这一时期，各省就农机安全监理的操作规程到具体标准，出台了一系列法规、规章、规范性文件，管理对象由拖拉机发展到三轮农用运输车、四轮农用运输车、联合收割机和农田基础建设机械。1998年，国务院机构改革中，根据农村经济体制改革和农村社会主义市场经济的实际情况，对农业部的职能作了调整，《关于印发农业部的职能配置内设机构和人员编制规定的通知》规定，农业部负责“组织实施拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理”。按照这一职能分工，对上道路行驶的拖拉机有关安全技术检验、核发牌证、驾驶员的考核等项工作,农业部的行政执法职能,不再由公安部门委托农业(农机)部门管理.对适应农村经济发展需要发展起来的农用运输车,根据其农业机械特性,规定由农业部负责管理，贯彻执行国务院赋于农业部的职能,农机安全监理的内容和范围进一步拓宽,除承担拖拉机、联合收割机、农用运输车三类拥有量大、危及安全的农机安全监理外，还要承担其他各类农业机械的安全监理工作。2001年6月1日农业部《关于加强农机安全监理工作的通知》规定“农机安全监理工作是国务院赋予农业（农机）部门的重要职责，也是农业（农机）部门实施农机安全监理职能目的重要法规依据”。2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》和2004年11月1日《中华人民共和国农业机械化促进法》的实