第八章 行政监督【行政管理教案】.pptVIP

（一）行政系统的外部监督系统 行政管理外部监督，指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及其工作人员的管理活动所进行的多渠道、各种形式的监督。外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等。 　 1、权力机关的监督 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法律效力的最高层次的外部监督。 在“三权分立”国家，立法权、司法权和行政权分别交由不同国家机关行使，以实现权力的相互制约、监督。因而，通常被称为议会或国会的权力机关，行使立法职能并享有某种监督政府的权力，同时它也被政府监督。 在实行“议行合一”的国家，国家权力机关拥有国家主权和最高法律地位，在国家体系中居核心地位。例如，中国实行的是人民代表大会制度，在行政监督中，人大是通过中央和地方各级人大及其常委会来实施监督权。 人大及其常委会对政府进行监督的主要方式 （1）听取和审议同级人民政府的工作报告。 （2）审查并撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议。 （3）向政府及所属部门提出质询和询问，发表意见，同级政府组织的有关人员必须负责答复。 （4）视察和检查政府工作，处理公民对政府的申诉、控告和检举。 （5）罢免政府组成人员。 1、权力机关的监督 （一）行政系统的外部监督系统 2、司法机关的监督 司法机关监督指司法机关作为监督主体对机构及其行动实施的强制性监督活动。司法机关对行政的监督主要是通过审理和判决行政诉讼案件和行使违宪审查权的方式进行。 其监督主体与监督内容都由国家法律明确规定，具有特定性。 人民法院监督的具体方式有 （1）对刑事案件进行审理和判决，依法追究行政管理主体及其工作人员在刑事活动中所应负的违法、侵权的刑事责任； （2）对民事案件行审理和判决，依法追究行政管理主体及其工作人员在民事活动中所应负的违法、侵权的民事责任； （3）对行政案件进行审理和裁决，依法追究行政管理主体及其工作人员在行政活动中所应负的违法、侵权的行政责任，保证行政工作的公正合法进行； （4）通过司法建议通知书、司法建议书等形式，向有关机构及其主管部门提出改进工作的意见和建议。 2、司法机关的监督 人民检察院监督的具体方式有 第一，对行政管理中触犯刑法的管理主体及其工作负责人进行批捕和提起公诉，以此来实行监督； 第二，对利用职权徇私舞弊、贪污受贿、失职渎职以及重大责任事故之类的案件进行调查、批捕和提起公诉，履行监督职能； 第三．依法监督刑事案件和判决、判决的执行以及监狱、看守所、劳改劳教机关的行为是否公正合法； 第四，对专门负责侦查的公安机关的侦查活动的过程实行监督，保证侦查工作的合法性与公正性。 2、司法机关的监督 3、政党监督 政党是各国政治中最重要的组成部分，它在监督领域占有重要地位。在西方实行两党制和多党制的国家，政党对政府组织的监督主要通过两方面进行：制造社会舆论支持或反对政府的某些决策和行为；政党议员代表本党利益对政府工作进行监督。 （一）行政系统的外部监督系统 3、政党监督 在中国，执政党通过以下三个方面实施行政监督： （1）通过制定正确的路线、方针和政策来规定行政活动的方向； （2）通过党的纪律检查机关检查处理行政组织中党员的违法违纪行为； （3）通过对党员的教育，促进和保证行政组织中的公务员依法办事，自觉履行党的义务和职责，充分发挥党员先锋模范作用。 民主党派在共产党领导下通过以下方式来监督行政： （1）以人民政协的方式实行监督，民主党派通过其在人大中的代表来监督政府工作，对政府提出批评和建议； （2）出席国务院和地方各级政府召开的重要会议，提出自己的意见和建议； （3）向国家高层领导人直接提出意见和建议。 （一）行政系统的外部监督系统 4、社会监督 社会监督是由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督活动。虽然这种监督不具备任何法律强制力，不能直接改变和撤销行政管理机构的决定和行为，但这种监督的广泛性和灵活性仍会对行政管理机构的权力形成一定的制约作用。 （一）行政系统的外部监督系统 4、社会监督 社会监督包含以下三方面的内容： 社会组织的监督：社会团体监督是民主社会的产物，是基于宪法规定的各项公民权利和结社权以及普遍人权来获得合法性支持，体现国家对公民主权的尊重。 公民的监督：公民监督是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。公民对行政管理实行监督的形式主要有：通过信访对行政管理活动实行监督；通过人民代表向行政管理机构提出批评和建议；通过向人民法院提出诉讼对行政管理活动实行监督；向有关机关提出申诉、控告、检举等方式实行监督。 社会舆论的监督：这项监督从根本上说是