我国旅游行政执法之困惑及对策.docx

2010年第8期广西社会科学NO。8．20lO(总第182期)GUANGXISHEHUIKEXUE(Cumulatively，NO．182)我国旅游行政执法之困惑及对策屈奇(韩山师范学院政法系，广东潮州521041)[摘要】从我国旅游行政执法的现状来看，在旅游行政执法中仍存在旅游消费者合法权益保障及旅游市场监管两方面的困惑，对此，应建立完善的旅游法律体系；提升旅游执法主体的层级；明确旅游行政执法主体职责，创新旅游执法模式；明确界定旅游消费者权益。[关键词]旅游行政执法困惑对策[中图分类号】DF3[文献标识码]A[文章编号]1004—6917(2010)08—0067—04旅游业是我国改革开放逐步发展起来的先锋产的产品，对旅游服务质量的投诉也越来越多，尤其旅业。经过30多年的发展，我国旅游业实现了从事业接游业进入旺季往往成为旅游投诉的高峰期，对旅游待型向经济产业型的转变，目前正向全面提升旅游产业的批评也随之大增。旅游消费者合法权益的保护业素质、建设世界旅游强国的目标迈进。在行政监管问题成为旅游行政执法的难点问题，也成为旅游业和法律规制上，从1985年国务院颁布的《旅行社管理遭诟病最大的原因之一。如何有效保护旅游消费者暂行条例》开始，我国有了第一部旅游法规，同时也标的合法权益成为当前旅游行政执法亟须破解的难志着我国旅游行政执法的开端。虽然我国的基本法题。为什么旅游消费者合法权益的有效保障一直成《旅游法》尚未出台，但20多年来由国务院、国家旅游为困扰旅游行业发展的难题?其中有主观也有客观局、国务院相关部委陆续出台的有关旅游的法律、法的因素，旅游执法主体权威性不足、执法调查取证难规、规章及规范性文件有160多部，再加上各省、区、市以及执法手段欠缺等都会导致旅游消费者的权益得在推动政府主导型的旅游产业发展政策中出台的地不到充分的保护。但为了厘清在旅游消费者权益保方性的旅游管理条例及法规，内容涉及旅行社、酒店、护当中的核心和关键问题，同时为行政执法有效保景区、旅游交通、旅游商品、导游员管理、旅游规划开护旅游消费者权益提供思路，本文试从旅游产品的发、边境旅游、中外旅游合作等方方面面，基本上建立特性来进行分析。了—个比较完整的法律体系，为我国实现“依法治旅、旅游产品的特性决定了旅游服务是一项质量可依法兴旅”打下了坚实的基础，也为旅游行政执法提控性较低的产品。首先，旅游产品具有内容的综合供了有力的法律保障。然而，旅游行政执法在具体的性。旅游产品是一项复杂的综合性的特殊产品，包执法工作实践中仍存在着两大困惑。括物质和精神两个方面的内容，涵括旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，由旅行社组合起来形成一一、我国旅游行政执法面临的两大困惑条旅游线路并提供沿途旅游服务，且由涉及六要素的各个部门按照合同约定服务标准提供相应服务的 (一)困惑之一：旅游消费者合法权益保护——一个过程。旅行社在这一过程中负责旅游服务质量旅游行政执法之难点的把控和实施。哪一项内容或哪一个环节出现问题随着旅游业的迅猛发展，旅游已成为大众消费都会影响旅游产品的整体质量。其次，旅游产品空[收稿日期]2010—04—21[作者简介]屈奇(1977一)，女，湖北京山人，韩山师范学院政法系讲师，硕士。67万方数据屈奇／我国旅游行政执法之困惑及对策间跨度大。旅游地域空间跨度较大，语言、民俗风情下，建立适应大旅游、大产业、大市场要求的旅游市各异，会给旅游消费者带来很大的文化及消费差异，场监管体制，并对旅游市场实行有效监管，实为当前从而导致产品服务质量的不确定性。最后，旅游产旅游行政执法面临的一大难题。品具有消费的即时性。旅游消费者只有通过亲身体1．旅游行政执法是跨行业较广、涉及部门较多、验才能了解产品质量的好坏。旅游消费者一边消费跨越空间较大的行政执法。涉及部门较多必然造成一边体验，到整个行程结束才能对产品的质量作一在处理纠纷事务中沟通协调难度大，空间跨度较大 个总体的评价。旅游产品的以上特性在客观上造成又直接导致旅游行政执法成本上升。这就给旅游行旅游产品质量的不可控性大大提高，也就无形地增政主管部门带来一定的难度。旅游行政部门在处理加了旅游行政执法的难度和不可控性。根据旅游产旅游资源的开发与保护、旅游业的管理与经营、旅游品的三个特性，旅游投诉突出地表现在旅游途中人设施的建造与利用、旅游交通和食品安全、文物文化身及财产安全保障、游程的延误、变更和终止、提供资源的保护、旅游出入境管理、旅游市场整顿等方面服务价质不符、文化差异导致的损害、旅途精神享受执法任务较重。旅游市场的整治和规范必须依靠旅损害等问题上。因此，如何建立和完善涵盖旅游“六游、民宗、物价、公安、文化、交通、劳动、卫生、城管、要素”的旅游法律体系、如何界定旅游消费者的权质监、工商、安监等部门联合对旅游市场进行综合检益、如何解决游客的精