第一章讲 导 论.ppt

第一章 导 论;一、行政管理的涵义与特征;1、行政管理的涵义;2、行政管理的特征;3、行政管理与公共事业管理的区别;4、行政管理与企业管理的区别;二、与行政管理相关的其他概念;1、相关概念之间的共同点;三、行政管理的历史发展;1、行政管理产生的历史条件; ②劳动的分工——为经济发展和社会生活提供服务和创造条件的专门职业的产生，如职业管理者；; ③公共权力的产生——强制或非强制地配置公共资源、控制公共事务，国家的产生。; 古代中国的公共权力;2、古代社会的行政管理; 近代—— 17世纪中叶至20世纪初期（自由资本主义）;现代—— 20世纪初期至20世纪后期（垄断资本主义）;当代—— 20世纪后期至今（后现代） ;古代社会行政管理的一般特点;问题与思考;2、可以把我国古代社会一些朝代所作的兴修水利、统一文字、编撰典籍、保护环境等看作是一种政府对公共事务的管理吗？; 都江堰工程; 秦 驰 道;3、阶级分化社会的政府（如“家天下”的封建王朝）具有公共性吗？为什么？;3、近代西方国家行政管理的建立;①近代西方国家行政管理的有限性;在很长时期内，近代西方国家的行政管理职能非常有限： “19世纪中叶时，政府的视野是很有限的，主要的兴趣就在外事活动和维持治安”。 ——格林伍德[英]：《英国行政管理》;②近代行政管理有限性的原因;2、生产力发展水平低，政府无力承担更多的社会公共职能；;3、自由资本主义崇尚“自由放任”的经济思想；;4、古典民主理论注重个人和社会的权利，主张“有限政府”的政治思想；;5、资本主义生产方式和“市场失灵”带来的社会问题尚未凸显，如失业、贫困、卫生、环境等；;6、传统的相对单一的政府结构不适应更多的职能扩展。;③近代晚期行政管理的扩展; 各种社会问题的凸显甚至激化，是西方国家扩展行政管理职能的主要原因。;问题与思考; ②德国在西方国家中最早建立了疾病、伤残、老年的保险制度，有学者称之为“三大保险安天下”，你怎样理解这一评价？;③应当怎样理解政治统治与行政管理之间的关??？;4、现代西方国家行政管理的发展;①现代西方国家行政管理的明显发展;其他西方国家也都相继明显扩张了行政管理职能;西方学者对政府广泛承担公共职责的描述;另一位学者的描述;②现代西方国家行政管理明显发展的原因; 2、主张政府积极干预社会经济生活的思想逐步被各国接受； ; 3、强调“作为公平的正义”、主张“最大限度改善最少收益者地位”的政治思想带来了广泛的社会影响； ; 丛林法则; 东莞不相信眼泪成功靠百炼千锤抛开所有的负累向着梦想追东莞不相信眼泪走过就不再后退走过今夜的黑所有的痛勇敢面对东莞不相信眼泪人生难得博几回抛开所有的负累向着梦想追; 4、随着社会经济政治的不断发展，政府自身能力大大增强。;③现代西方国家行政管理明显发展的后果;问题与思考;5、当代西方国家行政管理的改革;①当代行政管理改革的基本动因;2、传统政治意识形态和新公共管理思潮的重要影响： “新保守主义”、“新公共管理”；;3、全球化、国际竞争与信息化的严峻挑战： 国际竞争迫使一个国家的政府必须更有效率和能力， 信息化创造了新的管理技术条件，政府必须加以运用。 ;②当代行政管理改革的主要举措;市场化： 合同出租、购买服务；; 私营监狱营运商 美国感化公司（简称：CCA）经营着全美第六大监狱系统。图为一所隶属于美国感化公司的私营监狱外景;深圳市政府再向民间组织购买329名社工服务;以私补公、特许经营；;客户选择、供方竞争；;内部市场、有偿服务。;社会化： 发挥非政府组织的作用；实行社区化的管理。;地方化： 分权、使地方政府在行政管理中发挥更大作用。;③西方国家行政改革的特点;问题与思考;2、公共性与市场化可以兼容吗？怎样才能做到兼容？;3、以下公共服务可以实行用者付费吗？诸如： ; 数年前吴君亮回国，在深圳创办君亮资产管理公司。在经商之余，他创建了中国预算网，成立“公共预算观察志愿者”团队，并在2008年和2009年两年时间里，和其他志愿者合作，向中央和各级地方政府发出了上百封公开公共预算的申请。多次碰壁,他们终于看到了2008年深圳和焦作市完整的部门预算。;四、行政管理学的创立与发展;1、