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农业现代化与农村发展研究中心（CARD） 中国农村发展研究院（CARD） 决策参考 2007年第1期（总第16期） 2007年1月8日 领导批示： 编者按 为深入了解我省村级集体经济的发展状况及其在社会主义新农村建设中的作用，探讨现阶段村级集体经济的发展途径，受茅临生副省长的委托，浙江大学中国农村发展研究院于2006年下半年对分布于全省11个市的138村进行了村级集体经济发展状况及新农村建设投入情况的面上调查，同时在衢州、金华、绍兴、湖州等地选择若干典型进行了实地调研。调研结果显示，村级集体经济在社会主义新农村建设中起着十分重要的作用，但目前村级集体经济在发展中也存在着不少问题，需要政府有关部门的重视。 关于浙江村级集体经济发展的对策建议 二、村级集体经济发展水平不高、发展路子不广 1、村级集体经济实力普遍较弱，村级债务逐年增加 据浙江省农业厅汇编的《浙江省农经统计资料》，2005年全省3.5万个行政村中有37.1%的村集体经济收入在3万元以下，村集体经济收入在3-10万元之间的村占19.5%，10-30万元之间的村占18.1%，超过30万元的村只占四分之一。而根据典型调查，一般行政村一年的基层组织运转经费至少需要3万元。这说明，目前全省有近40%的村其集体经济收入还不够当年的组织运转开支。 从本次调查的样本村来看，2005年村级集体经济收入在10万元以下的村占22.5%，20-50万元的占32.3%，50-100万元的村占19.8%，100万元以上的村占16.7%。样本村的集体经济发展状况要好于全省的整体水平，但由于这些村的组织运转费用也比全省平均水平高(平均每村12.7万元)，因此也有超过五分之一的村其集体经济收入不够组织运转开支。2005年有24个村得到过上级政府的组织运转经费补助，占样本村总数的17.4%。 由于村级集体经济发展不快，而农村基层组织运转、财政支持项目配套等刚性支出增长，村级债务呈增长趋势。从本次调查的样本村看，2000年村级债务为2288.46万元，平均每村为16.58万元。2005年村级债务增加到4346.03万元，平均每村为31.49万元，是2000年的1.9倍。其中，上级项目配套债务由47.08万元增加到608.19万元，增加了11.9倍。这说明，各级政府在增加对“三农”的财政投入的同时由于要求项目建设单位资金配套给村级集体经济带来了沉重的资金压力。 2、村级集体经济发展水平不一，村与村之间差距大 2005年138个样本村的村级集体经济收入为8410.84万元，平均每村为60.95万元，但村与村之间的收入水平差距很大。部分经济发达地区的村特别是临靠城镇和工业园区的村集体经济实力强大，村集体经济收入每年达到上百万元甚至超过500万元，但大多数经济不发达地区的村或远离城镇的村集体经济薄弱，少数村甚至没有集体经济收入。大体上说，村级集体经济可支配收入的70%以上集中在30%的村，而70%的村只占30%的可支配收入。剔除土地补偿、上级补助、社会捐助、机关事业单位结对扶持等不具普遍性和经常性的特殊性收入后，收入的集中化趋势更明显：70%的收入集中在15%的村，而85%的村只占有30%的收入。 另据上虞市统计，2005年全市786个行政村当年村级集体经济总收入13670.78万元，平均每村17.39万元，其中收入在5万元以下的村246个，占行政村总数的31.3%；而1万元以下的村为35个，占4.5%。同时，收入在50万元以上的村246个，占行政村总数的31.3%；收入100万元以上的村92个，占行政村总数的7.9%。 3、村级集体经济发展路子不广，生产性经营收入比重低 从村级集体经济组织可支配的全部收入来看，当前村级集体经济收入的主要来源是上级补助收入、直接经营性收入、土地征用补偿费（留集体部分）、发包与上交收入、其它收入。2005年样本村上述收入项目占村级集体经济组织可支配收入的比例分别为32.25%、20.35%、18.49%、11.91%和9.26%，这五部分收入共占村级集体经济总收入的92.27%。但剔除土地征用补偿、上级补助、社会捐助、机关事业单位结对扶持等收入，村集体经济总收入减少至3985.11万元，“缩水”一半以上。从收入构成看，直接经营和发包上交成为村集体经济收入的主要来源，二者比重分别占到42.95%和25.13%。 目前，我省村级集体经济组织的直接经营性收入主要来自厂房、仓库、市场店面等物业租赁的收入。2005年样本村中来自物业租赁的收入占直接经营性收入的比重高达55.4%，而生产性经营收入的比重只有44.6%。但是，从事物业租赁经营的村需要具备城郊或临近工业园区或大型市场等区位条件，这种条件对绝大部分村来说是不具备的。另外，从事资源发包的村需要村集体掌握土