第1章-提出与创立时期的西方行政学说.pptxVIP

第1章;（一）思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 德国行政研究中对政治和行政的分离，对行政内容相对独立性的强调以及对行政内部运行规律的注意，都对威尔逊产生深刻的影响;2、社会历史背景 主要源自对自由放任主义的反对 自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降 19世纪70年代的新民主运动： 一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。; （二）主要行政思想 1、关于行政学研究的必要性 指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 ;2、行政学研究的目标与任务 （1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务 即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”； （2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。 行政管理学的目的：总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。;3、关于行政的实质 （1）行政是什么： 行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史 （2） 行政与政治的关系 行政不同于政治；行政与政治又密切相关 （3）行政与宪政制度的关系;4、指出行政学研究的历史渊源 （1）英美两国缺乏研究行政管理的历史： 美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。 （2）对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应； （3）必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。;5、指出行政学研究的方法 主张采用“比较研究法”与“历史研究法”： 因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性； 通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点； 应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。 主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心。 ;6、关于人事行政的思想 丰富的人事行政思想，认为“为政在人”，十分关注美国当时的文官制度改革。 （1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一 （2）重视政府官员的素质;7、关于行政监督的思想 指出要以公共舆论监督行政管理 指出公共舆论是一种监督政策实施的有益机制，是必不可少。 因此，行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。;（三）简评 开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。 比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性和重要性； 较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务； 对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述； 对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。;1900年出版了体现了其主要行政学思想的名著《政治与行政》。 在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。; （一）主要思想内容 1、对政治—行政二分法的进一步阐释 所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能： “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行;古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。 ;2、走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制 （1）政治必须取得对行政的某种程度的控制： 他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。 控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体制——实现的。例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。;（2）政治对行政的控制必须有一定的限度。 古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。 古德诺的第二个