第七章-行政决定.pptVIP

第七章　行政决定 一、行政决定的概念 二、行政决定的效力及其取得 三、合法的行政决定 四、有瑕疵的行政决定 五、行政决定的主要类型（※） 第一节　行政决定的概念 第二节　行政决定效力及其取得 第三节　合法的行政决定 第四节　有瑕疵的行政决定 　　一般来说，行政决定的瑕疵，按其程度不同可分为三类：明显轻微瑕疵、一般瑕疵和重大明显瑕疵。重大明显瑕疵可以导致行政决定的无效，明显轻微的瑕疵则可通过补正的方式使其痊愈，介乎于两者间的一般瑕疵则可导致行政决定的撤销。 　　此外，在实质上并不具有瑕疵的行政决定还可能出现意思表达中的过失，这种情形被称为行政决定的错误，通常可采用更正的方式予以纠正。 一、明显轻微瑕疵的补正 （一）明显轻微的理论标准 　　（1）只能是明显轻微的程序或形式瑕疵，行政决定实体内容上的瑕疵不属于明显轻微的瑕疵。 　　（2）该程序或形式瑕疵的存在，并未损害当事人实体上的权益。 （二）明显轻微的实践标准 　　※台湾《行政程序法》第一百一十四条第1款规定：“违反程序或方式规定之行政处分，除……无效者外，因下列情形而补正：（1）须经申请始得作成之行政处分，当事人已于事后提出者。（2）必须记明之理由已于事后记明者。（3）应给予当事人陈述意见之机会已于事后给予者。（4）应参与行政处分作成之委员会已于事后作成决议者。（5）应参与行政处分作成之其它机关已于事后参与者。” （三）补正的限制与效力 　　※台湾《行政程序法》第一百一十四条第2款规定：“补正行为，仅得于诉愿程序终结前为之；得不经诉愿程序者，仅得于向行政法院起诉前为之。” 　　行政决定一经依法补正，即不再被视为有违法瑕疵的行为。 二、行政决定的撤销 　　行政决定的撤销，是指已经成立的行政决定，因欠缺合法要件或明显不当，由法定机关依相对人的申请或依职权终止其效力活动。 （一）行政决定撤销的种类： 1．争讼撤销 　　是指行政相对人认为行政决定违法，依法申请行政复议或提起行政诉讼，复议机关或人民法院经审查，认为该行政决定存在法定撤销事由，从而依法予以撤销的活动。 　　※争讼撤销的法定事由 　　《行政复议法》：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。 　　《行政诉讼法》：（1）主要证据不足的；（2）适用法律、法规错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越职权的；（5）滥用职权的。 2．职权撤销 　　是指实施行政决定的行政主体及其上级行政机关发现行政决定存在法定撤销事由，主动行使职权予以撤销的活动。 （二）撤销权的限制 　　行政决定具备法定撤销事由的，一经发现或经利害关系人请求，有权机关应予撤销。但撤销权的运用仍须受到如下限制： 　　1．行政决定的撤销对公共利益有重大危害的，不得撤销。 　　2．为了保护受益人的信赖利益，必须对授益性行政决定的撤销加以限制。 　　※《行政许可法》第69条规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。” （三）撤销的效力 　　行政决定被撤销后，行政决定自撤销之日起不再有效。同时，行政决定的撤销原则上应当具有溯及力，即行政决定被撤销后，应视为自始不发生法律效力，有关机关应采取措施使社会关系回复到被撤销行政决定作出之前的状态。 三、行政决定的无效 　　行政决定的无效，是指行政决定虽已形成，但由于存在重大、明显的瑕疵，行为自始不发生法律上的效果，对任何人均不产生合法拘束力的情形。 （一）无效与撤销的理论界限 　　（1）不可能说。该理论认为，如果一个行政决定所规定的内容在事实不可能实现（事实不能），或者与法律明显抵触（法律不能）时，该行为即归于无效。 　　（2）重大明显说。该理论认为，行政决定只有存在特别重大、明显的瑕疵，每一个具有中等观察力和判断力的客观观察者都能辨别出瑕疵的存在，“在某种程度上犹如刻在额头上般”明显时，该行为即归于无效。 　　※《若干问题的解释》第九十五条规定：“被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予