清洁生产审核餐饮行业-风险管理一点通.doc

《清洁生产评价指标体系 住宿餐饮业》 编制说明 《清洁生产评价指标体系 住宿餐饮业》编制组 2015年6月 目 录 1 标准出台的背景 2 1.1 任务来源 2 1.2 起草单位、协作单位及主要起草人 2 2 标准制定的必要性和意义 2 2.1 开展服务业清洁生产是北京“内涵促降”的现实需求 2 2.2 行业主要资源环境问题 3 2.3 住宿餐饮业推行清洁生产的必要性 4 3 主要工作过程 4 4 制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 5 4.1 制定原则 5 4.2 研究方法 6 4.3 技术路线 6 4.4 编制依据 7 4.5 创新点 7 5 主要条款说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述 8 5.1 主要条款说明 8 5.2 指标内容确定（住宿业） 8 5.3 指标内容确定（餐饮业） 24 6 重大意见分歧的处理依据和结果 35 7 国际采标程度及国内外同类标准对比分析 35 8 作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由 35 9 强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案 36 10 实施标准的措施建议 36 11 评价指标体系验证 37 11.1 验证案例一 37 11.2 验证案例二 41 11.3 验证案例三 45 12 其他说明的事项 49 《清洁生产评价指标体系 住宿餐饮业》编制说明 1 标准出台的背景 1.1 任务来源 2013年月1日，北京市质量技术监督局下发了《关于印发201年北京市地方标准制修订项目计划的通知》（京质监标发[201]136号），下达制定《清洁生产评价指标体系》的任务计划，由为主要起草单位，项目编号为201。改革开放以来，北京的城市发展战略发生了根本的转变。城市经济内涵由单纯以工业为主导的经济形态逐渐向服务业倾斜。随着北京市发展重点的转移和产业结构调整的推进，第三产业在国民经济中所占的地位和比重不断上升，2005年第三产业增加值占全市GDP的比重超过了69%，2010年达到了75.11%（图）。北京市的产业结构已基本完成从工业主导向第三产业主导的过渡。服务业逐渐成为推动首都经济平稳、快速、高辐射发展的主要行业，成为推动首都经济增长的主要驱动力。 图 2000-2013年北京市第三产业增加值占地区生产总值的比例 然而，第三产业的持续发展带来了经济的增长、就业人口的增加，同时也带来了能源消耗的增加和生态环境的污染与破坏。北京市从2000年到201年，第三产业能源消耗量占全市能源消耗总量的比重从26.08%提高到%，并且能耗增长速度大幅超过第一、二产业（图2）。第三产业快速发展带来的污染问题也变得日益严重，尤其是餐饮服务业等行业的迅速发展造成的污染更加突出，如果不加以重视，将成为继工业污染问题之后的又一生态危害，第三产业开展清洁生产势在必行。北京市2007年的清洁生产工作计划就包括加大宾馆、餐饮、住宿及餐饮等行业的节能改造和污染物处理以及开展服务业清洁生产审核试点等内容。 图2000-2013年北京市第三产业能耗变化值2013年北京市餐饮企业宾馆饭店类建筑与商场和写字楼不同，虽然营业时间长，但由于受到旅游季节变化和入住率波动的影响，多数时间是在部分负荷下工作。不同星级的住宿服务企业，设施配备情况不同，用水构成与用水量不同。除能源消耗外，一次性物品在酒店中大量使用，食品过期浪费现象严重，服务设计缺乏对耗材节约的关注，一些酒店的服务方式鼓励客人浪费使用耗材物品，这些问题造成巨大的资源浪费。酒店排放的污染物中也无外乎废水、废气、固体废物、以及噪声，但是产生最大、同时也对环境影响最大的主要是废水和固体废物。餐饮企业遍布北京全市，以经济繁华的商业地段较为集中。餐饮过程产生废水、空气污染、固体废物、噪声等问题，对周边环境产生了不同程度的影响，环境投诉日益增多。一般而言，餐饮企业所产生的主要污染物是燃气废气、油脂、剩饭垃圾、洗涤污水和噪声等。餐饮企业对人体最大的危害首推油脂中含有的大量致癌物质；其次，烟气中所含的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和悬浮颗粒物成为大气污染的主要成分，这些污染物在以煤为主要燃料的规模较小餐饮企业中更为普遍。当前，餐饮业废气排放对城市空气污染的贡献率已升至第三位，仅次于工业废气和机动车尾气排放。住宿业所有的和能源消耗浪费，要求住宿业必须进行节能降耗。从经济利益、环境保护和可持续发展的角度来看，节能降耗都是绿色住宿业创建的主流和重点。住宿业要进行节能降耗，管理者首先要转变观念，要深刻理解绿色的含义，重新认识节能的含义，树立节能意识，并采取具体的技术和管理措施，通过能源小组的建立，制定全方位的能源管理计划，并在运行中建立有效的约束和激励等机制，来确保能源有序、经济、健康的供应。同时针对浪费现象，