-第章-行政制度.pptVIP

(2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 ★ 英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。 ★（1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。） (3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立 1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。 2、美国文官制度的形成 美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。 (1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因 1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。 (2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础 1881年，美国第20任总统詹姆斯·加菲尔德（James A. Garfield）遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。1883年1月，国会通过了《调整和改革美国文官制度法律》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。 《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形成。 3、德国的文官制度 德国是世界上较早实行公务员制度的国家。早在1700年就在军队中采用竞争考试方法任用军事法官。1770年，政府规定所有高级官员必须从成绩优异的大学生中选任，并规定必须参加笔试和口试，笔试科目有法学、政治学、经济学和行政管理，两试合格才能被录用或任用。德国文官制度在18世纪就形成了比较完备的制度。 19世纪中叶，德国工业经济迅速发展，政府职能扩大。1879年，德国政府通过立法，规定了行政人员的考试标准。1918年8月修订魏玛宪法，规定：“官吏为全国之公仆，不是一党一派之佣役”。同时，在考试任用公务员制度的基础上，又进一步把政务类公务员和事务类公务员区别开来，从而确定了德国公务员制度。 4、法国的公务员制度 法国公务员制度，从开始建立到形成现代意义上的公务员制度，经历了一个曲折的发展过程。在法国，18世纪70年代就有人提出有关公务员的法律草案，以此来限制高级文武官员在公职中的种种特权，后来又建立了公职人员民选制度，但从整体上看，由于法国政局长期动荡，封建复辟与资产阶级的反复辟斗争非常激烈，官吏任用形成了“恩赐制”与“分肥制”的交替，官场营私舞弊和任人唯亲很严重，中下级公务员对此强烈不满并进行了长期斗争，直到1946年10月，国民议会才讨论通过了《公务员总章程》,使之有了一个比较完整而系统的公务员制度. 5、日本的公务员制度 在日本,近代官僚制度始于明治维新。二战前日本的官僚制度实际上是日本天皇独裁专制的统治工具。“二战”日本失败后，社会混乱，经济崩溃，在国内外、特别是美国占领军的压力和要求下，按照政府管理必须遵循民主和效率原则，提出了改革日本公务员制度的7项具体原则，在1947年10月公布实行《日本国家公务员法》，该法规定了日本国家公务员制度的各项基本准则。 三、西方公务员（文官）制度立法概况 西方公务员立法形式主要有以下三种： 1．在制订公务员总法规的基础上，又制定了各种补充法规、条例和实施细则。 2．没有制定公务员总法规，只制定一些单项法规、条例和规定。 3．虽然制定了文官（公务员）总法规，但这类总法规后经多次修改和补充，其作用实际上已被各单项法规所取代。 四、西方公务员（文官）制度的基本特征 1.公开考试与择优录用 2.严格考核与论功行赏 3.无过失不被免职 4.保障公务员的权利 5.严明职业道德与行为规范 6.建立较完善的工资和退休制度 所谓公开考试、择优录用，是指考生通过公开考试竞争官职，它包括笔试、口试、品行和经历评定、实际操作考核、身体检查等几个环节；考试后，由用人单位根据考生的考试成绩高低顺序，并参考个人资历、学历、品德和健康状况，鉴别优劣，择优录用。 公开考试与择优录用是西方国家公务员(文官)制度最重要的一条原则，也是近代文官制度确立的根本标志之一。 1.公开考试与择优录用 贯彻该原则时，执行三项基本准则： （1）机会均等； （2）公开招考； （3）择优录用。 非公开竞争考试 2.严格考核与论功行赏 严格考核与论功行赏是西方公务员制度的一项重要内容，它以功绩制为核心，即通过制定严格的考核制度和具体的考核标准，对公务员的实绩进行考核，并根据考核结果决定公务员的任用、留