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技工教育存在的问题及对策 襄阳市人社局：孙远发 一、技工教育发展中存在的问题： 技工教育发展中存在的问题是多方面的，有宏观的，也有微观的；有认识的问题，也有体制机制的问题。现在往往是解决了微观的同时受制于宏观的限制，解决了认识问题的同时又受制于体制机制的约束。技工学校自始至终还存在以下几个问题。 (一)学校内部环境存在硬件和软件方面的不足。 一是教学设备陈旧，数量不足。技工学校目前多数教学设备陈旧，虽然近年来学校自筹资金增添了不少设备，但数量仍然不足。同时，为适应高科技、高技术、新产品的需要所开设的数控加工、模具钳工、机电一体化等专业的教学设备缺口更大。设备陈旧、数量不足已阻碍了技工教育的发展。 二是师资力量不足，人员结构不合理。在技工学校现有教职工中，本科以上学历只占40%，有少部分教师学历不完全达标，教学水平也亟待提高。如今，退休教师增加，从事教学一线的教师有三分之一是技校自己培养的，学历急需提高，知识结构急需调整。而符合条件的大学毕业生不愿或受编制限制不能来校工作，整个教师队伍面临着青黄不接的局面。 三是校园面积小，经费严重不足。我市所有技校校园面积与国家规定的标准相差甚远（国家规定技工学校在校生1200人，学校占地面积不少于80亩）；市（县、市）财政每年给予技工学校财政拨款只有1370万，而技工学校每年办学经费支出高达4500万。财政拨款经费只能支付教职工的部分工资，有些技校甚至没有财政拨款，学校只能用每年的学费来弥补工资缺口，学生学习需消耗的原材料，各种设备的维修与更新，能源消耗以及教师培训就显得捉襟见肘，学校适应市场，适应高科技、新技术所需更新设备更无能为力。同样是中等职业教育，技工教育的成本远远低于职业高中的财政拨款。教育经费不足严重制约着技工教育的发展。 (二)技工学校外部环境还存在着制约学校发展的体制性和机制性障碍。 一是技工教育是中等职业教育，由于管理体制不同，长期以来，形成了教育部门管理的职业学校纳入了各级政府统筹安排，而劳动保障部门管理的技工学校只是部门行为，没有纳入各级政府大教育统筹安排。例如:财政拨款相比较少，有些技校还没有财政拨款；城市教育费附加从来没有投入到技工学校；技工学校还没有纳入国家重点建设的示范性中等职业学校范畴；重点专业建设相比之下没有经费。而有关文件规定学校应享受的优惠政策都将技工学校排除在外（如排污费、校办工厂税收等）。 二是地方、部门保护和条块分割导致优质教育资源不能充分利用。技工学校招生受排斥，教师评先、资格认定还没有纳入中等职业教育范畴；在表彰全市教育先进工作者、优秀教师等方面，一直没有技工学校的席位。 三是公办技工学校机制的不灵活，也是制约技工学校发展的因素之一。如用人机制、分配机制。 四是受金融危机影响，经济减缓、岗位减少，学生就业在很长时间内会受到冲击和影响。在市场开拓、化解就业矛盾方面应该引起各级政府及相关部门的高度关注。 五是从近年来开展的校企合作实际效果来看，虽然政府积极推进学校、企业、政府三方面的合作，但并没有达到三方的期望值，特别是企业只注重生产经营，缺乏人才培养和储备的长远规划，顶岗实习完全适应企业生产经营要求，没有把生产实践与教学结合起来。 二、对下一步发展技工教育的意见和建议 技工教育要保持长期可持续发展，政府和相关部门不仅要在思想上高度重视，更要制定和完善相关政策。例如：在技工教育发展导向、人才引进、资金投入、招生政策、招生环境、保护和优化教育资源(尤其是优化技工教育资源配置)等方面创造良好的政策和社会环境。通过经济、法律、信息引导等非直接调控政策，规范职业教育的市场环境，采取政府推动、部门联动的方式发展技工教育。 (一)从学校方面看，要积极整合资源，按照市场要求深化技工教育改革。 目前，我国的职业教育是多方办学，多头管理，除教育、劳动部门管理的职业教育外，还有“阳光工程”、“雨露计划”“扶贫开发”等等，造成条块分割，各自为阵的状态；职业学校布局不合理，专业设置重复，造成资源的浪费。因此，要整合职业教育资源，使职业教育向“大”“特”“强”方向发展。一是要在“大”字上做文章，认真抓好技工教育的创办和发展工作。对现有的技工学校，要将其中具备条件的高级技校和重点技校作为发展重点，使之成为培养高级工、技师和高级技师的高技能人才摇篮。二是要在“特”字上做文章，要转变运行机制，积极实行订单培训，走“工学结合”、“产学结合”之路，使就业市场需求和技工教育紧密结合。做到市场需要什么工种，就办什么专业；办什么专业，就设什么课程；设置什么课程，就聘什么教师。着力创造适应市场需求的、代表先进技术的名牌专业，并实施名牌带动战略，形成自己的办学特色。三是要在“强”字上做文章。要建设培养一支教学能力强、业务素质高、具有开拓创新精神的师资队伍，能满足教学需求的先进教学设施、教学手段