土地开发整理项目申报材料的内容与要求(河大培训班).pptVIP

土地开发整理项目申报材料的内容与要求 河南省土地整理中心项目计划科 王 国 辉 联系电话：0371办） 二○○六年十一月 基本思路和目标 由于时间的限制，对内容不追求面面俱到，而是本着实用的原则，以我省近几年土地开发整理项目申报中存在的普遍问题为着手点，按照项目申报的三个阶段（项目申请阶段、可行性研究阶段及初步设计阶段），有针对性地讲解土地开发整理项目申报工作的基本政策规定和基本技术要求，以促进项目申报组织管理人员及技术人员对相关政策和相关技术要求的理解与掌握，从而不断提高土地开发整理项目申报管理工作的规范化程度和报件质量水平。 内容分三大部分 第一部分 项目申请阶段 第二部分 项目可研阶段 第三部分 项目初步设计与预算阶段 第一部分 项目申请阶段 第一章 项目区选择的要求 第二章 项目区边界确定 第三章 项目地貌类型界定 第四章 项目类型界定 第五章 项目性质的界定 第六章 项目申请阶段的申报材料及格式、装订要求 第一章 项目区选择的要求 一、项目合法 二、以整理和复垦为主 三、基础设施条件具备 四、资源和环境条件具备 五、无权属问题 六、投资方向合理 七、申报单位符合规定 八、基本控制指标符合规定 “合法”是对土地开发整理活动的最基本要求。项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致。如项目实施后土地利用与土地利用总体规划和土地开发整理规划的要求是否一致，土地开发是否经过依法审批，是否依据规划避免了湿地开发，毁林毁草和围湖造地等。 在选择项目区时，应以土地整理和土地复垦为主，适当选择开发项目。“国土资厅发〔2002〕68号”规定：“选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环境的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重缺水地区的开发项目，原则上不应申报。” 根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》规定，申报国家投资的土地开发整理项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。 土地开发整理项目区的选择还应考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地开发整理项目区范围。 在选择土地开发整理项目区时，要摸清项目区土地权属现状，有严重权属问题的土地不应纳入土地开发整理范围。所谓的权属问题主要表现在两方面：一是存在土地权属争议；二是项目受益主体不符合规定要求。 使用新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目的首要目的在于增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡。但有些项目工程施工费主要用于生态建设。项目的实施虽然有意义，但不符合土地有偿使用费专项用于耕地开发的法律规定，因此存在投资方向不合规的问题。 《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》对国家投资项目的申报组织工作做了明确规定：“项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门。申报的项目须经地（市）级土地行政主管部门签署意见，省（区、市）土地行政主管部门审核同意后，由省（区、市）土地行政主管部门集中报国土资源部。”“项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门”意味着国家投资项目只能以县（市、区）为单位申报，不能跨地区申报。 分不同性质、不同地貌类型项目的总规模、单片规模、总片数以及新增耕地率等。 第二章 项目区边界确定 项目区边界的确定不应只考虑行政区边界，还应该考虑自然地物的分布情况，如以沟、路、渠为边界。有些丘陵地区的项目在确定项目区边界时，不根据地形情况和现有明显地物确定，而是随便划出直线作为项目区边界，属于典型的图上作业，具有很大的随意性。项目区边界划定的随意性会给项目规划带来一定的盲目性，是导致规划设计阶段重新调整项目区范围的主要原因。 第三章 项目地貌类型界定 项目区微地貌反映的是项目区内的地形起伏变化情况。判别微地貌类型的主要依据是项目的工程内容和工程量。如丘陵类型的项目一般涉及修梯田，土地平整土方量较大，而滩涂开发项目一般需要大量的客土。 第四章 项目类型界定 根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，国家投资土地开发整理项目分为重点项目、示范项目和补助项目三种项目类型。重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。补助项目是指国