澳门司法援助制度之反思-行政公职局.PDFVIP

《行政》第二十卷，總第七十六期， 2007 No.2 ， 395 — 408 395 澳門司法援助制度之反思 謝淑霞* 序 言 司法援助，也稱法律援助、法律服務等，是世界上許多國家普遍 採取的一種司法救濟制度，該制度是國家以制度化、法律化的形式， 為貧者、弱者和殘疾者等弱勢人士提供法律幫助，達致法律賦予公民 平等的權利之目的。 澳門的司法援助制度從本質意義上來說，與世界上其他國家所實 行的法律援助制度是相同的，但由於法律翻譯的關係，在澳門的法律 體系中使用了 “司法援助”這一表述。為尊重澳門法律用語的習慣，當 本文論述澳門的法律援助制度時，使用 “司法援助”這法律用語。 適用於澳門的司法援助制度可追溯至葡萄牙1944 年相應規範1 ，且 於1946 年經殖民事務部公布之訓令2 3 延伸至澳門適用。 根據當時的法律 規定，司法援助包括提供於法院之律師代理服務，但僅限於給予刑事 案件中私罪之被害人 （或依法有控告權之其他人）。如屬公罪或準公罪 性質之犯罪，則不授予司法援助。因為屬於公罪或準公罪性質之犯 罪，若沒有輔助人作出協助，檢察院亦具有提起刑事訴訟之正當性。 故此即使被告請求，指定辯護亦僅得由刑事訴訟法予以規範。 然而，此法律框架到了二十世紀末期已顯得過時，司法援助僅為 出於 “恩惠”，該法規所建立之機制，既繁瑣又不方便使用，且不符合 訴諸法院及訴諸司法保護之現實要求。4 5 《法律援助章程》已確定有需要 在此方面作出改革，規定透過法令規範司法援助系統。 ––––––––––––––– * 澳門大學中文法學士、中文法學碩士。 1. 葡萄牙 1944 年 2 月 23 日第 33548 號法令。 2. 葡萄牙殖民事務部 1946 年 10 月 2 日第 11502 號訓令。 3. 8 月 1 日第 41/94/M 號法令序言。 4. 8 月 1 日第 41/94/M 號法令序言。 5. 8 月 15 日第 21/88/M 號法律第 14 條。 396 6 《澳門司法組織新規則》就作出了規範。該法規第2條規定，任 何人有權求諸法律及訴諸法院，以維護其權利及正當利益，不得因 缺乏經濟能力而遭拒絕；亦明確保障法律諮詢權以及在法院被代理 之權利。 1992 年葡萄牙共和國議會決議7 ，將1966年12 月在聯合國大會通過 的《公民權利和政治權利國際公約》延伸至澳門適用。8 該公約是為了實 現 《聯合國憲章》“重申基本人權”的基本宗旨，確保《世界人權宣言》所 確立的公民權利和政治權利得以法律形式體現出來，其中對作為保障 公民司法人權的重要制度—— “法律援助”作出了明確的規定。由於 《公 民權利和政治權利國際公約》為締約國履行本國的法律義務提供了一個 最低限度的國際標準，並且是迄今為止最集中、最全面地規定了國際 公認的司法人權準則的聯合國文件，因此，它對其成員國的法制建設 有直接的指導意義和國際法上的約束力，對於促使締約國政府採取有 效措施保障公民的法律援助權利，促進國際法律援助事業的發展具有 極其重要的意義。 直到1994年，與1976年 《葡萄牙共和國憲法》所規定的 “任何人均依 9 法享有法律上之資訊權、進行法律諮詢及在法院被代理之權利”相配 合之8月1日第41/94/M號法令，將司法援助延伸適用於任何法院任何形 式之訴訟10 ，而且刑事被訴人及刑事訴訟之提起所取決之人亦可申請司 法援助。11 如此一來，司法援